法制網(wǎng)記者余飛

“六一”兒童節(jié)期間，如何更加有效地保障未成年人合法權(quán)益，成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。而就在此時，湖北省武漢市公布的一項(xiàng)規(guī)定，則被網(wǎng)友認(rèn)為有可能造成更多嬰兒被拋棄。

5月31日，武漢政府法制網(wǎng)公布了《武漢市人口與計劃生育管理若干規(guī)定(征求意見稿)》，其中一項(xiàng)對于未婚女性生育孩子的規(guī)定，引起了社會爭議。

這項(xiàng)規(guī)定稱，未婚生育且不能提供對方有效證明的、明知他人有配偶而與其生育子女的，需繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)。

對于這一規(guī)定，有網(wǎng)友提出，“本來未婚媽媽們就是弱勢群體，應(yīng)該受到社會的關(guān)愛，而不是讓大家覺得做未婚媽媽很可恥，這樣只會造成更多嬰兒被拋棄”。也有網(wǎng)友不贊成未婚先孕，“但不能否認(rèn)未婚媽媽也應(yīng)享有生育權(quán)”。

“公民有生育子女的權(quán)利，這在人口與計劃生育法、婦女兒童權(quán)益保障法中都有規(guī)定?！敝腥A女子學(xué)院副院長李明舜在接受《法制日報》記者采訪時說，尤其是人口與計劃生育法，作為人口與計劃生育方面最基本的法律，明確規(guī)定了生育權(quán)，但是并沒有對未婚生育問題作出規(guī)定，所以武漢市的這一規(guī)定值得商榷。

中國社會科學(xué)院法學(xué)所研究員莫紀(jì)宏認(rèn)為，如果上位法沒有明確的規(guī)定，那么地方政府相關(guān)規(guī)章制度中的提法就要考慮法律依據(jù)問題。

對于武漢市這一正處于征求意見階段的規(guī)定，有網(wǎng)友認(rèn)為，繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)并不能解決未婚生育問題。

對此，李明舜認(rèn)為，對未婚生育征收社會撫養(yǎng)費(fèi)是否可行，也是需要慎重考慮的。一方面，對于未婚媽媽而言，是否能負(fù)擔(dān)起這筆社會撫養(yǎng)費(fèi)；另一方面，當(dāng)事人繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)后，是否會對其生存條件造成影響，包括對撫育子女的影響。就目前而言，兒童優(yōu)先原則，是在制訂法律政策時要首先考慮的問題，任何一項(xiàng)法律規(guī)定或政策都不能對兒童的成長造成不利，哪怕是間接地造成不利。

“另外，從我國的傳統(tǒng)文化來說，很少有女性希望不結(jié)婚就生孩子。從現(xiàn)狀來看，未婚生育行為，更多的原因在于兩性交往的隨意性。要解決未婚生育問題，只能靠教育，而不應(yīng)該依靠繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)?！崩蠲魉凑f。

而在莫紀(jì)宏看來，“未婚生育需繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)”一說，則刺中了目前地方政府隨意收費(fèi)的軟肋。由于目前行政收費(fèi)法尚未出臺，導(dǎo)致一些地方政府在收費(fèi)問題上存在不少問題。

有報道稱，1990年，武漢就制定了《計劃生育管理辦法》，隨著社會的發(fā)展，該辦法已經(jīng)經(jīng)歷了四次修正，最新版本就是《武漢市人口與計劃生育管理若干規(guī)定(征求意見稿)》。李明舜建議，武漢市相關(guān)部門在征求意見期間，應(yīng)對涉及未婚生育這一規(guī)定進(jìn)行“慎重考慮”。