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廉政公積金:創(chuàng)新 or 創(chuàng)薪?

誰說我們的地方政府缺乏反腐熱情,對廉政充滿抵觸?他們其實熱情得很,隔段時間就會推出個反腐新招,在廉政上相當積極。比如廣東江門就是,在廉政保證金被輿論批得體無完膚之后,從“住房公積金”中獲得靈感的他們近日推出了“廉政公積金”:由公務(wù)員個人與政府財政按比例共同出資繳納,如個人未發(fā)生違紀即可定期返還,這意味官員如果不違紀每年即可獲萬余元的獎勵。這一反腐新政一出臺,當?shù)毓俜郊绰暶鳎@個政策并非輿論此前一直批評的“高薪養(yǎng)廉”,廉政公積金不是福利待遇,不是變相加薪———這是欲蓋彌彰嗎?這項制度為何不被看好?

何謂“廉政公積金”?

法邦百科

廉政公積金制度與現(xiàn)行的住房公積金制度相似,是指在一定的時期內(nèi),由公務(wù)員個人與政府財政按一定比例共同繳納存入個人賬戶,如個人沒有發(fā)生違紀情況,即可按一定比例定期予以返還,直至退休;如個人發(fā)生違紀違法情況,則要按一定比例扣除賬戶資金并上繳國庫。

廉政公積金制度是一項全新的制度,要制定出具有可操作性的實施細則明確獎勵和扣除廉政基金的比例、以及取消享受獎勵基金資格的條件,獎罰分明,切實發(fā)揮廉政公積金制度對公職人員廉潔從政的激勵作用。要用科學合理的經(jīng)濟方法,從源頭上堵住可能產(chǎn)生腐敗的漏洞,在過程中監(jiān)督懲治腐敗行為,讓公務(wù)員產(chǎn)生“自主反腐”的強烈意識,積極開展“自動倡廉”行動。

簡介

從2010年7月1日起,江門市將在全省率先推行“廉政公積金”制度。日前,《江門市市直廉政公積金試行辦法》(下稱《辦法》)印發(fā),明確了廉政公積金的繳存、支付、法則、管理等內(nèi)容。

基本內(nèi)容

《辦法》規(guī)定,本次廉政公積金的實施范圍為市直機關(guān)單位、參照《公務(wù)員法》管理的群團單位、事業(yè)單位在編在職公務(wù)員,以自愿為原則。符合條件并自愿加入的,須簽訂《加入廉政公積金體系承諾書》,同時獲得一個廉政府公積金賬戶,專戶儲存。

參加原則及人員

《辦法》采取自愿原則,如果覺得經(jīng)濟困難或沒必要的公務(wù)員,可以不參與。主要針對有行使行政管理權(quán)的公務(wù)員,所以要求“副科級以上領(lǐng)導干部應(yīng)當參加”目前江門有4600多名公務(wù)員符合條件,通過動員,預計99%的人都會參與。

繳納金額

廉政公積金繳存的標準按現(xiàn)任職務(wù)拉開檔次:廳級干部1600元/月,正處(局)長1400元/月,調(diào)研員、副處(局)長1200元/月,副調(diào)研員1100元/月,正科長900元/月,主任科員、副科長750元/月,副主任科員600元/月,科員400元/月,辦事員(含試用期人員)300元/月。

年限

“以5年為一個動態(tài)間隔時限,凡遵守黨風廉政紀律規(guī)定,未受到處分的公務(wù)員,到期可兌現(xiàn)累積全額的70%,余款為長期基金存至退休時一并領(lǐng)取?!薄掇k法》還規(guī)定,廉政公積金以5年為一個周期,一旦加入,在一個繳存周期內(nèi)不得中途退出(調(diào)動、辭職、辭退、退休、身故等情況除外),否則“已繳存的公積金全部上繳國庫”。

懲罰措施

《辦法》規(guī)定了相關(guān)的懲罰措施,即按照處分的程度扣除已存公積金:受黨內(nèi)警告或行政警告處分的,扣除已存公積金的50%;受黨內(nèi)嚴重警告或行政記過、記大過處分的,扣除70%;受黨內(nèi)撤職或行政降級處分的,扣除80%;受黨內(nèi)留黨察看或行政撤職處分的,扣除90%;受開除黨籍或行政開除處分的,扣除100%。

退休領(lǐng)取

《辦法》還明確規(guī)定,公務(wù)員退休時,可申領(lǐng)全額廉政公積金,但以后如因原工作期間違反廉潔從政規(guī)定受處分的,應(yīng)由作處分決定的機構(gòu)通知工資管理部門按規(guī)定從其退休工資中分期扣除。

各方聲音

欲蓋彌彰的變相加薪

憑什么要給官員發(fā)“廉政公積金”?廉政本是公務(wù)員天經(jīng)地義的義務(wù)和起碼的道德,當官就該清廉,不廉政的話應(yīng)以嚴懲和重罰逼其廉政,而不該以重獎去激勵,這是一種很荒唐的謬獎?,F(xiàn)實中不僅有許多不廉政的官員,還有許多不守法的公民,如果官員可以有“廉政公積金”的話,那是不是該首先給每個公民建一個“守法公積金”賬戶,以此激勵公民守法?這樣“守法即可獲獎”的激勵邏輯,為什么只用在官員身上,而不用在平民身上。許多網(wǎng)友都在這條新聞后跟帖向政府申請“良民公積金”,這是對“廉政公積金”最尖銳的嘲諷…[詳細]

各方評價

公務(wù)員

贊成創(chuàng)新但要從實際出發(fā)

剛剛考取了臺山“村官”的陳小姐認為,國外有過成功經(jīng)驗,在一定程度上可以有效防止貪污腐敗,“隨著社會信息進一步公開,現(xiàn)在的公務(wù)員不容易當?!?

公務(wù)員黃小姐贊成這一制度創(chuàng)新。如果實行這一制度,她還是要加入的,“如果不加入,是不是告訴別人你準備貪污受賄呢?”

市民

“最好每年淘汰3%公務(wù)員”

“這就是上世紀90年代的 高薪養(yǎng)廉 吧?”從事IT行業(yè)的馮先生直言,這個制度唯一的影響就是“公務(wù)員加薪了”,“每年硬性淘汰3%的公務(wù)員,比什么廉政都好”。

而從事技術(shù)開發(fā)的李先生則認為,政府的本質(zhì)應(yīng)該是社會的穩(wěn)定器,“最重要的是提高行政效率,按章行事”,“現(xiàn)在最大的問題是執(zhí)行力。”

專家

“能否有效防腐還是未知數(shù)”

該制度一旦實行,可能會給老百姓留下不好的印象,能不能有效防腐還是未知數(shù)。

五邑大學政法系教師、法學博士王繼遠對這個創(chuàng)新制度則表示贊賞?!斑@是非常好的事。”他認為,廉政公積金制度的制定是有法律依據(jù)的,前提符合現(xiàn)在提出的優(yōu)化、明晰公務(wù)員工資制度,適用于公務(wù)員。

不過,王繼遠坦陳:“廉政不是取決于某個制度,它是一個系統(tǒng)工程。”他建議,一方面要陽光政務(wù),政府所有制度都應(yīng)做到依法、公正、透明、高效;另一方面,公共財產(chǎn)管理要做到公開、公平、公正、透明,包括公共財政轉(zhuǎn)移支出、公共消費等,“特別是公共消費制度要改革,抑制公務(wù)消費腐敗,關(guān)鍵還在于加強行政權(quán)力運行監(jiān)控” …[詳細]

公務(wù)員廉政為何要納稅人拿錢買

從資金來源看,公務(wù)員拿自己的部分薪金來抵押,納稅人再補貼一些資金來激勵,并實行互相捆綁。問題是,公務(wù)員保持廉潔從政是法律最基本的要求,他們也已經(jīng)依法享受了公務(wù)員應(yīng)有的待遇,怎么能讓納稅人再出一筆錢來購買廉潔呢?從法治的角度看,公務(wù)員保持廉潔不需要獎勵,而只應(yīng)該對不廉潔者進行懲罰。難道我們會對不犯法的全體公民發(fā)獎金嗎?

從實踐上看,廉政公積金制度也未必就能買來公務(wù)員廉潔。既然試圖通過經(jīng)濟手段來防止腐敗,也就應(yīng)該從利益的角度來剖析問題。如果廉政公積金的數(shù)額過小,就可能不足以抵沖腐敗的誘惑力;如果廉政公積金的數(shù)額過大,則個人繳納數(shù)過大固然有難度,財政補貼太多也會難以承擔…[詳細]

“廉政公積金”:公務(wù)員福利制度新名目?

地方政府欲試水“廉政公積金”制度,那么,公務(wù)員財產(chǎn)申報,可以先實施嗎?官員職務(wù)任免,可以嘗試當事人公開辯論嗎?財政預算,可以細到買一個杯子也列入嗎?招標采購,可以讓人大公開質(zhì)詢、同步直播嗎?公車消費,可以列出每輛車每年明細花費目錄嗎?公務(wù)接待,可以亮出每餐飯誰在吃、吃了什么菜、喝了什么酒、抽了什么煙、花了多少錢嗎?等等等等。當這些配套措施都齊備了,就可以說,“廉政公積金”制度真正可以施行了。否則,貿(mào)然實施的話,只會讓本來就已經(jīng)飽受詬病的公務(wù)員福利制度再添一個新名目…[詳細]

廉政基金多在富裕地區(qū) 需接受合法性考量

廉政公積金是變相給公務(wù)員加薪 “廉政公積金”疑似權(quán)力分肥

政府有錢,想給公務(wù)員加薪,終于有了一個美麗動聽的說法,叫“廉政公積金”。

廣東江門回應(yīng)廉政公積金質(zhì)疑 稱不是變相提高福利

江門日報7月1日刊發(fā)江門市廉政公積金工作領(lǐng)導小組辦公室負責人答記者問,回應(yīng)從7月1日起試行廉政公積金制度質(zhì)疑?;貞?yīng)稱建立廉政公積金制度是一種制度探索,不是變相提高福利…[詳細]

建設(shè)性意見

給廉政公積金制度一些掌聲

法治發(fā)達國家的經(jīng)驗表明,高薪養(yǎng)廉有兩種操作方式。一種是每月定期為官員提供“足額高薪”;另一種是每月從官員收入中扣除一筆錢作為廉政公積金或廉政保證金,逐月逐年累計下來將是一筆“巨款”。官員只有在任職期內(nèi)未出現(xiàn)違規(guī)違紀和違法犯罪行為,才能在退休時如數(shù)拿到這筆“巨款”。相較之下,后一種方式有利于培養(yǎng)官員的自我約束意識和“長期廉政”意識,是更為科學的制度設(shè)計。從這個意義上看,對江門市試行的廉政公積金制度不應(yīng)過于苛求,而應(yīng)當給予鼓勵和掌聲…[詳細]

廉政基金不如財產(chǎn)公開

從各國先行者的經(jīng)驗來看,有效的辦法,還是“官員財產(chǎn)公開”,這是國際上早已通行的“陽光法案”。各級官員的財產(chǎn)一旦徹底透明化,監(jiān)督自然就徹底。要讓他們不廉政都難。所以,我們不妨把廉政建設(shè)的勁往積極推動公開官員財產(chǎn)制度建設(shè)上使。各地可試點、可表態(tài),總之,這方面大有可為。慢一點不要緊,只要慢慢的推動,總會有進步…[詳細]

廉政金:如何走出先天不足和后天缺陷

“廉政公積金”制度是先天不足和后天缺陷同時并存的怪胎。所謂先天不足是合法性和合理性存在問題,后天缺陷則是說意義有限,很可能強化自我獎勵怪圈和浪費納稅人錢財。實踐表明,不少地方實施的廉政保證金制度對個人選擇腐敗概率的影響和對政府選擇監(jiān)管有力的概率的影響都是非常小的…[詳細]

結(jié)語:“廉政公積金”是否行之有效,很大程度上取決于它對公務(wù)員影響力的大小??梢詳嘌?,當一名公務(wù)員的違規(guī)收益遠遠大于“廉政公積金”的時候,難免會對其中的約束性條款視而不見。而且,江門的老百姓是不是也可以反問當?shù)卣何易鳛橐粋€普通人,能否和政府簽個協(xié)定:五年內(nèi)不打架不殺人不亂穿馬路,獎勵我?guī)兹f元如何?
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廉政公積金制能預防腐敗嗎?
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本期編輯:喻利琴
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