從7月1日起，廣東省江門(mén)市將在全省率先推行“廉政公積金”制度。日前，《江門(mén)市市直廉政公積金試行辦法》印發(fā)，明確了廉政公積金的繳存、支付、法則、管理等內(nèi)容。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前江門(mén)市直單位符合參與管理?xiàng)l件的公務(wù)員4600多人，按照繳存規(guī)定，每年財(cái)政支出預(yù)算近2000萬(wàn)元。(6月29日《南方日?qǐng)?bào)》)

盡管“我國(guó)部分地區(qū)嘗試廉政保證金制度”在2003年被《檢察日?qǐng)?bào)》評(píng)為2003年中國(guó)十大廉政新聞之一，社會(huì)各界對(duì)“廉政公積金”制度的爭(zhēng)議之聲一直沒(méi)有停歇。對(duì)江門(mén)“廉政公積金”制度的審視，同樣離不開(kāi)這一背景。

筆者認(rèn)為，“廉政公積金”存在著制度前提預(yù)設(shè)的錯(cuò)位陷阱，并且無(wú)法擺脫“自我獎(jiǎng)勵(lì)”的非議。

本質(zhì)上，廉政金是一種信用工具，是公職人員個(gè)人對(duì)其終身職業(yè)生涯的廉潔擔(dān)保。但是，就我國(guó)現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)，廉潔是對(duì)一個(gè)公務(wù)員的最起碼要求和最低層次的期待，而這種最低要求也要用納稅人支付另外的費(fèi)用來(lái)實(shí)現(xiàn)時(shí)，不就意味著錯(cuò)位嗎？正如不少人指出的那樣，為了保證公民守法，是不是也應(yīng)該設(shè)立一個(gè)守法保證金呢？

更進(jìn)一步說(shuō)，這是一種權(quán)力贖買(mǎi)的邏輯，從深層次上來(lái)說(shuō)，廉政金有著難以自圓其說(shuō)的邏輯缺陷。江門(mén)的“廉政公積金”制度，既涉及為公務(wù)員增加福利待遇的爭(zhēng)議，又有著如何規(guī)范納稅人錢(qián)財(cái)使用的詬病。道理很簡(jiǎn)單，法律意義上的保證金理應(yīng)是公務(wù)員個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，只有用自己的財(cái)產(chǎn)才可能為自己的行為作保證，用納稅人的財(cái)產(chǎn)來(lái)為公務(wù)員的行為作保證，是一種南轅北轍，恐怕也很難發(fā)揮保證的效力。

更何況，“廉政公積金”制度是先天不足和后天缺陷同時(shí)并存的怪胎。所謂先天不足是合法性和合理性存在問(wèn)題，后天缺陷則是說(shuō)意義有限，很可能強(qiáng)化自我獎(jiǎng)勵(lì)怪圈和浪費(fèi)納稅人錢(qián)財(cái)。實(shí)踐表明，不少地方實(shí)施的廉政保證金制度對(duì)個(gè)人選擇腐敗概率的影響和對(duì)政府選擇監(jiān)管有力的概率的影響都是非常小的。

人們一般把廉政金與新加坡的公積金制度相比較，其實(shí)，二者的前提和指向有著明顯差異。新加坡公務(wù)員公積金中自己交的部分是他為自己退休后的養(yǎng)老、醫(yī)療保障預(yù)留一筆資金，公積金中政府為公務(wù)員交的部分是政府把公務(wù)員退休養(yǎng)老金預(yù)先存放到公務(wù)員的公積金賬戶(hù)上，公務(wù)員退休后沒(méi)有另外的養(yǎng)老金。所以，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，這是公務(wù)員為其廉潔而付出的抵押金。但是，在我們這里，廉政金中，政府財(cái)政之處的部分，實(shí)際上意味著是對(duì)公務(wù)員廉潔的獎(jiǎng)勵(lì)金。一個(gè)抵押，一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)，明白了這點(diǎn)，就知道我國(guó)的廉政金何以身陷爭(zhēng)議的旋渦了。

因此，江門(mén)的廉政金制度必須接受合理性和合法性的考量，也就是說(shuō)，只有在厘清廉政金的制度前提預(yù)設(shè)迷失和消除廉政金的先天不足以及后天缺陷的基礎(chǔ)上，廉政金制度才能成為一個(gè)好制度，而不是半路夭折或爭(zhēng)議不斷。