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拿什么保護(hù)舉報(bào)人?

2009年6月22日全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一開(kāi)通12309舉報(bào)電話。12309的開(kāi)通近1年來(lái),最高人民檢察院共受理網(wǎng)上舉報(bào)案件29萬(wàn)件。

據(jù)最高人民檢察院材料顯示,在那些向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)涉嫌犯罪的舉報(bào)人中,約有70%的舉報(bào)人不同程度地遭受到打擊報(bào)復(fù)或變相打擊報(bào)復(fù)。其中,各類(lèi)“隱性打擊報(bào)復(fù)”舉報(bào)人的行為,因其手段“合法”,行為隱蔽,難以界定,一直處于法律救濟(jì)的“邊緣死角”。

有專(zhuān)家認(rèn)為,我國(guó)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)在立法領(lǐng)域存在明顯的缺陷和疏漏。專(zhuān)家建議應(yīng)制定完善各種單行法律法規(guī),以構(gòu)建完備的公民舉報(bào)權(quán)保護(hù)體系。

現(xiàn)狀

最高檢材料顯示70%舉報(bào)者曾遭打擊報(bào)復(fù)

據(jù)最高人民檢察院材料顯示,在那些向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)涉嫌犯罪的舉報(bào)人中,約有70%的舉報(bào)人不同程度地遭受到打擊報(bào)復(fù)或變相打擊報(bào)復(fù)。其中,各類(lèi)“隱性打擊報(bào)復(fù)”舉報(bào)人的行為,因其手段“合法”,行為隱蔽,難以界定,一直處于法律救濟(jì)的“邊緣死角”。

所謂“隱性打擊報(bào)復(fù)”,是指除明目張膽地以違法手段侮辱、傷害舉報(bào)人外,借“合法”手段實(shí)施的打擊報(bào)復(fù)行為,特別是那些擁有“人事調(diào)配權(quán)”的被舉報(bào)人,往往以“工作需要”的名義,對(duì)舉報(bào)人做出職務(wù)任命上的“調(diào)”、“降”、“?!?、“撤”決定,或者對(duì)其提拔實(shí)施“關(guān)”、“卡”、“壓”等決定…[詳細(xì)]

群眾舉報(bào)已成查處職務(wù)犯罪主要案源基礎(chǔ)

根據(jù)北京市檢察院最新的統(tǒng)計(jì),2007年至2010年4月,北京市檢察院受理的舉報(bào)職務(wù)犯罪線索共計(jì)1.3萬(wàn)余件,其中屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的舉報(bào)線索5921件,僅占線索總數(shù)的45.1%,而在這其中還有很大一部分都是所謂的匿名舉報(bào),使得檢察機(jī)關(guān)在受理舉報(bào)和偵破案件中不得不面對(duì)又一個(gè)難題…[詳細(xì)]

缺失

舉報(bào)人很“受傷” 誰(shuí)還敢嫉惡

舉報(bào)人遭受打擊報(bào)復(fù)早已不是新聞,但遭打擊報(bào)復(fù)者的數(shù)據(jù)之巨,且數(shù)據(jù)出自權(quán)威的最高檢,讓人震撼驚心。

數(shù)據(jù)是冰冷的,而舉報(bào)者遭受打擊報(bào)復(fù)的現(xiàn)實(shí)悲情遭遇更是慘痛的,輕者丟官降職丟工作,重者蹲冤獄,甚至死于非命:近的如河北兩老人舉報(bào)非法占地遭報(bào)復(fù)被打斷腿,遠(yuǎn)的如安徽阜陽(yáng)“白宮書(shū)記”張治安受賄被舉報(bào),捏造罪名逮捕公訴舉報(bào)人李國(guó)福及其妻子、女婿,致李國(guó)福自縊身亡;原河南平頂山市政法委書(shū)記李長(zhǎng)河被呂凈一舉報(bào)后,雇兇將呂刺成重傷、將呂妻刺死…[詳細(xì)]

七成舉報(bào)人遭報(bào)復(fù)擊中法律軟肋

事前的、看得見(jiàn)的法律保護(hù)缺位,在趨利避害的從眾心理下,一般人對(duì)舉報(bào)這件事兒“事不關(guān)己高高掛起”,除非嚴(yán)重危及自身利益;而七成舉報(bào)人被打擊報(bào)復(fù),更讓人心生忌憚,惟恐避之不及。如此現(xiàn)實(shí)之下,需要對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行修補(bǔ),讓舉報(bào)人的權(quán)利保護(hù)變得更加明白無(wú)誤,才能走出當(dāng)下徒手舉報(bào)甚至以命相搏的司法困境…[詳細(xì)]

七成舉報(bào)人遭報(bào)復(fù)曝“五大漏洞”

一個(gè)國(guó)家,如果舉報(bào)人敢于舉報(bào)各種違法行為,那么,說(shuō)明這個(gè)國(guó)家公民的社會(huì)正義感和責(zé)任感是很強(qiáng)的。相反,如果一個(gè)國(guó)家的公民不敢舉報(bào)違法行為,或者舉報(bào)人經(jīng)常受到打擊報(bào)復(fù),那么,說(shuō)明這個(gè)國(guó)家的法制還不夠健全,保護(hù)舉報(bào)人的制度等方面還存在很多漏洞。

七成舉報(bào)人遭到過(guò)各種打擊報(bào)復(fù),應(yīng)當(dāng)說(shuō),這個(gè)比例不算低了。那么,到底是什么原因?qū)е逻@些舉報(bào)人遭到打擊報(bào)復(fù)的呢?它暴露了我國(guó)在保護(hù)舉報(bào)人方面哪些漏洞呢?

首先是制度漏洞。眾所周知,訖今為止,我國(guó)尚未出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)的舉報(bào)人保護(hù)法律,對(duì)舉報(bào)人的保護(hù),更多的還是依據(jù)相關(guān)法律中的某種規(guī)定和解釋?zhuān)彝际且恍┰瓌t性的規(guī)定,可操作性很差…[詳細(xì)]

第二是管理漏洞。與法治發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)在舉報(bào)信息的管理方面明顯存在漏洞…[詳細(xì)]

第三是調(diào)查漏洞。從我國(guó)目前的實(shí)際情況來(lái)看,對(duì)舉報(bào)信件的處理和調(diào)查,往往采取的都是層層轉(zhuǎn)交的方式?;蝾I(lǐng)導(dǎo)批示后轉(zhuǎn)交,或直接向下轉(zhuǎn)交。結(jié)果,很多舉報(bào)信件最終都轉(zhuǎn)到了被舉報(bào)人手中,使舉報(bào)人遭受不該出現(xiàn)的打擊報(bào)復(fù)…[詳細(xì)]

第四是監(jiān)督漏洞。一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象是,在舉報(bào)信件的處理方面,有關(guān)方面更多的充當(dāng)了信件收發(fā)或門(mén)診掛號(hào)的角色,只要將舉報(bào)信件轉(zhuǎn)交給下級(jí)機(jī)關(guān)或相關(guān)主管部門(mén),就算是完成任務(wù)了。很少有對(duì)舉報(bào)信件的調(diào)查處理進(jìn)行監(jiān)督和跟蹤…[詳細(xì)]

第五是查處漏洞。從法治發(fā)達(dá)國(guó)家的做法來(lái)看,舉報(bào)人保護(hù)與違法案件查處具有相同的重要性。如果舉報(bào)人因?yàn)閳?zhí)法部門(mén)的疏漏或者違法行為,導(dǎo)致舉報(bào)人被打擊報(bào)復(fù)的,相關(guān)責(zé)任人會(huì)受到十分嚴(yán)厲的查處。但是,我國(guó)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象,卻往往都是在事化小、小事化了,責(zé)任人很少有受到嚴(yán)厲處罰的…[詳細(xì)]

建議

填補(bǔ)立法疏漏,保護(hù)公民舉報(bào)權(quán)

迄今為止,我國(guó)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的舉報(bào)人保護(hù)法。有關(guān)舉報(bào)人保護(hù)的規(guī)定散見(jiàn)于《刑法》、《刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》等法律和司法解釋中。且這些規(guī)定過(guò)于抽象,缺少具體的可操作性,不能給予舉報(bào)人切實(shí)、及時(shí)、有效的保護(hù)。與法治發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)密的證人保護(hù)制度相比,我國(guó)立法和具體舉報(bào)落實(shí)制度都明顯落后。

事實(shí)上,在保護(hù)舉報(bào)人方面,有很多成熟的國(guó)外制度可借鑒,以彌補(bǔ)我們立法領(lǐng)域的明顯缺陷和疏漏。關(guān)鍵就在于 ,是不是真愿意保護(hù)“ 戰(zhàn)友”。只要制度健全、執(zhí)行有力,各類(lèi)“隱性打擊報(bào)復(fù)”舉報(bào)人的行為,就不存在因其手段“合法”,行為隱蔽,難以界定,一直處于法律救濟(jì)的“邊緣死角”的問(wèn)題…[詳細(xì)]

保護(hù)舉報(bào)人需要開(kāi)掘管理智慧

專(zhuān)家認(rèn)為,有效保護(hù)舉報(bào)人,應(yīng)強(qiáng)化國(guó)家承擔(dān)保障公民舉報(bào)權(quán)的憲制責(zé)任,加快“舉報(bào)法”的立法進(jìn)程。但是,立法畢竟不是一個(gè)短期的過(guò)程。如果說(shuō)保護(hù)舉報(bào)人,立法保護(hù)是繞不開(kāi)的方向,那么,在受理舉報(bào)制度途徑上做做“內(nèi)功”,其實(shí)就是有效的現(xiàn)實(shí)路徑。

前些年,福建漳州龍海檢察院為消除群眾害怕舉報(bào)貪官被打擊報(bào)復(fù)的心理出臺(tái)措施,舉報(bào)人可在網(wǎng)上進(jìn)行密碼舉報(bào),并可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)查詢(xún)所舉報(bào)案件的查處情況。對(duì)經(jīng)查屬實(shí)的案件,舉報(bào)人可憑舉報(bào)密碼領(lǐng)獎(jiǎng)。竊以為,這樣富有管理智慧的受理舉報(bào)機(jī)制創(chuàng)新,在當(dāng)前的社會(huì)語(yǔ)境下具有很強(qiáng)的借鑒意義。

管理智慧邁出一小步,舉報(bào)熱情與公共監(jiān)督力量的提升就會(huì)前進(jìn)一大步。反過(guò)來(lái),公共監(jiān)督力量的強(qiáng)化,又會(huì)逼制度反腐和保護(hù)舉報(bào)人立法進(jìn)程的加快。因此,無(wú)論是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,還是就現(xiàn)實(shí)而言,這都比我們坐在板凳上泛泛而談?dòng)袃r(jià)值得多…[詳細(xì)]

如何建立成熟的舉報(bào)人保護(hù)制度

任何一個(gè)社會(huì),吏治清明正義彰顯,都離不開(kāi)上下情的通達(dá)、對(duì)舉報(bào)人的有效保護(hù)。尤其是現(xiàn)代社會(huì),犯罪行為隱蔽化、團(tuán)體化,正義顯影的成本更高,對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)程度,往往與社會(huì)公平的兌現(xiàn)能力成正比…[詳細(xì)]

結(jié)語(yǔ):保護(hù)舉報(bào)人權(quán)利,使之免于被報(bào)復(fù)打擊,既是社會(huì)的良心所在,也是公共利益的職責(zé)所在。就此而言,起碼我們?cè)谠O(shè)置合理保護(hù)機(jī)制、明確有效救濟(jì)程序、廓清報(bào)復(fù)性人事行為等層面,亟待成熟的司法體制有所作為。
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