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如何建立成熟的舉報人保護(hù)制度

2010年06月21日 15:06字號:T |T

  近日有媒體爆出“向檢察機(jī)關(guān)投訴的舉報人中70%遭受到不同程度的打擊報復(fù)或變相打擊報復(fù)”,記者就此采訪了廣東省檢察院有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人。該負(fù)責(zé)人表示,對于舉報人一直都采取有力的保護(hù)措施,而且目前舉報人采取的舉報方式多數(shù)為匿名舉報,因此70%的舉報人被打擊一說起碼在廣東較難成立。(6月20日《南方日報》)

  不論上述數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確,但據(jù)媒體報道,現(xiàn)實中確實出現(xiàn)了一些舉報人遭打擊報復(fù)的事實。比如舉報阜陽“白宮”的李國富離奇死了,舉報征稅違法的鞍山市國稅局公務(wù)員李文娟兩次被辭退、還被勞教1年,“靈寶貼案”、“曹縣貼案”中明目張膽的跨省追捕等打擊報復(fù)等。事實讓人反思,正義的舉報為什么屢屢成為高風(fēng)險的技術(shù)活?

  當(dāng)舉報成為高風(fēng)險的行為選擇,社會自然就會認(rèn)可“正不壓邪”的虛假邏輯。關(guān)于司法公正,培根有句名言,“一次不公的裁判比多次不平的舉動為禍尤烈,因為這些不平的舉動不過弄臟了水流,而不公的裁判則把水源敗壞了”。其實,相較于不公正的裁判來說,對舉報人的打擊報復(fù)或變相打擊報復(fù)危害更甚,因為不公的裁判固然把水源破壞了,報復(fù)舉報人則無異于在水里直接投毒。一方面是各地不斷壘高的舉報獎勵,另一方面是各地居高不下的匿名舉報率,這顯然反映出在舉報行為中職能部門與民眾之間的認(rèn)同差異:舉報人在自我保護(hù)意識增強(qiáng)的同時,明顯顯露出對檢查機(jī)關(guān)的不信任;而職能部門更關(guān)注宏觀上的舉報效益,對具體而微的舉報人權(quán)益缺乏有溫度的關(guān)切。

  任何一個社會,吏治清明正義彰顯,都離不開上下情的通達(dá)、對舉報人的有效保護(hù)。尤其是現(xiàn)代社會,犯罪行為隱蔽化、團(tuán)體化,正義顯影的成本更高,對舉報人的保護(hù)程度,往往與社會公平的兌現(xiàn)能力成正比。盡管我國在對舉報人的保護(hù)方面有零散規(guī)定,譬如最高人民檢察院在1991年就制訂了《關(guān)于保護(hù)公民舉報權(quán)利的規(guī)定》,但它們一般只是內(nèi)部規(guī)定,過于粗疏與原則,缺乏可操作性:一方面,沒有從法理層面明確國家應(yīng)對舉報人承擔(dān)的法律責(zé)任;另一方面,舉報人與受理者之間的法律關(guān)系也不夠清晰——結(jié)果是舉報人很容易就被被舉報者穿了小鞋、而穿了小鞋也無法尋求到相應(yīng)的賠償。

  保護(hù)舉報人權(quán)利,使之免于被報復(fù)打擊,既是社會的良心所在,也是公共利益的職責(zé)所在。就此而言,起碼我們在設(shè)置合理保護(hù)機(jī)制、明確有效救濟(jì)程序、廓清報復(fù)性人事行為等層面,亟待成熟的司法體制有所作為。

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