據(jù)最高人民檢察院材料顯示,在那些向檢察機關(guān)舉報涉嫌犯罪的舉報人中,約有70%不同程度地遭受到打擊報復(fù)或變相打擊報復(fù)。在近日召開的“2010年檢察舉報論壇”上,有專家認(rèn)為,我國對舉報人的保護(hù)在立法領(lǐng)域存在明顯的缺陷和疏漏。(6月20日《法制日報》)
反腐不僅是政府部門的事情,也是一種無法推卸的公民責(zé)任和公民義務(wù)。舉報是反腐工作的一大利器,只有全民樹立起面對腐敗積極舉報的責(zé)任感,才能真正刨除滋生腐敗的土壤。然而,現(xiàn)實卻是“70%的舉報者遭受打擊報復(fù)”,無形中“打壓”著公民依法舉報的熱情。
舉報人何以屢屢遭遇報復(fù)?顯而易見,因為法律的不完善,特別是對權(quán)力的監(jiān)督機制還不健全,在一些地方,行政本位和權(quán)力本位還大有市場,以權(quán)代法、權(quán)力干擾司法的現(xiàn)象時有發(fā)生。由于反腐舉報直接涉及到行政權(quán)力,在權(quán)大于法的狀況下,被舉報權(quán)力通過權(quán)力輻射“報復(fù)”舉報人,干擾舉報,幾乎是一個必然的結(jié)果。但在筆者看來,這只是原因之一。導(dǎo)致“70%的舉報者遭受打擊報復(fù)”的另外一個重要原因是舉報受理機制的落后。事實上,當(dāng)前有關(guān)部門的受理舉報方式和渠道不僅單一,還缺乏有效的規(guī)范,“抗干擾能力”太差,這也是打擊報復(fù)舉報人行為日漸增多的關(guān)鍵性因素。
專家認(rèn)為,有效保護(hù)舉報人,應(yīng)強化國家承擔(dān)保障公民舉報權(quán)的憲制責(zé)任,加快“舉報法”的立法進(jìn)程。但是,立法畢竟不是一個短期的過程。如果說保護(hù)舉報人,立法保護(hù)是繞不開的方向,那么,在受理舉報制度途徑上做做“內(nèi)功”,其實就是有效的現(xiàn)實路徑。
前些年,福建漳州龍海檢察院為消除群眾害怕舉報貪官被打擊報復(fù)的心理出臺措施,舉報人可在網(wǎng)上進(jìn)行密碼舉報,并可在規(guī)定時間內(nèi)查詢所舉報案件的查處情況。對經(jīng)查屬實的案件,舉報人可憑舉報密碼領(lǐng)獎。竊以為,這樣富有管理智慧的受理舉報機制創(chuàng)新,在當(dāng)前的社會語境下具有很強的借鑒意義。
管理智慧邁出一小步,舉報熱情與公共監(jiān)督力量的提升就會前進(jìn)一大步。反過來,公共監(jiān)督力量的強化,又會逼制度反腐和保護(hù)舉報人立法進(jìn)程的加快。因此,無論是從長遠(yuǎn)來看,還是就現(xiàn)實而言,這都比我們坐在板凳上泛泛而談有價值得多。