[案情簡介]
煙臺XX生物工程有限公司通過煙臺國際經(jīng)貿(mào)信息中心注冊了公司的網(wǎng)站，并在該網(wǎng)站上對公司的產(chǎn)品進行宣傳。2006年5月，湖南省XX市工商行政管理局向公司送達了聽證告知書，稱公司在公司網(wǎng)站上的產(chǎn)品介紹對商品的性能用途作引人誤解的虛假宣傳，擬對公司進行行政處罰，公司如要求陳述、申辯或舉行聽證，請在收到此通知之日起三日內(nèi)提出。公司對此沒有理會，2006年6月，XX市工商行政管理局作出了益市工商案字（2006）第21號處罰決定書，責(zé)令停止違法行為，消除影響，處罰款50000元。公司收到處罰決定書后感到問題嚴重，便找到了本律師，請求律師幫助處理此事，本律師通過對公司提交的相關(guān)材料進行分析，認為XX市工商行政管理局對該案沒有管轄權(quán)，建議公司應(yīng)立即向湖南省工商行政管理局提出行政復(fù)議。
[律師意見]
本律師認為，XX市工商行政管理局對此案無管轄權(quán)，理由是：《中華人民共和國行政處罰法》第二十條“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”。《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》第四條“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上（含縣級，下同）工商行政管理機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”?！秶夜ど炭偩株P(guān)于加強廣告執(zhí)法辦案協(xié)調(diào)工作的指導(dǎo)意見（試行）》二、“對報紙、電視、廣播、雜志、互聯(lián)網(wǎng)站等大眾傳播媒介的廣告違法案件，由違法行為發(fā)生地（即媒介廣告經(jīng)營登記所在地）縣級以上工商行政管理機關(guān)管轄，實行分級管理的，適用級別管轄”。煙臺XX生物工程有限公司的注冊地、網(wǎng)站、服務(wù)器及經(jīng)營地點均不在湖南省XX市，所以，XX市工商行政管理局對貴公司網(wǎng)站上的產(chǎn)品廣告沒有行政處罰管轄權(quán)。
[處理結(jié)果]
湖南省工商行政管理局于2006年9月作出湘工商復(fù)決字[2006]第35號行政復(fù)議決定書，撤銷被申請人益市工商字[2006]第21號行政處罰決定。
[行政復(fù)議申請書]
申請人：煙臺XX生物工程有限公司，住所：煙臺市開發(fā)區(qū)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園；
法定代表人：XXX。
被申請人：湖南省XX市工商行政管理局。
住所地：湖南省XX市朝陽東路。
法定代表人：XXX，局長。
復(fù)議要求：撤銷XX市工商行政管理局（2006）工商案字第21號行政處罰決定。
事實和理由：
2006年6月15日，申請人收到被申請人通過特快專遞發(fā)給申請人的行政處罰決定書（XX市工商行政管理局（2006）工商案字第21號），認為申請人在申請人自己的網(wǎng)站上所作的產(chǎn)品宣傳違反了《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第九條第一款的規(guī)定，作出如下行政處罰：“一、責(zé)令停止違法行為，消除影響；二、處罰款50000元，上繳國庫?！鄙暾埲苏J為，XX市工商行政管理局對此案無管轄權(quán)，理由是：《中華人民共和國行政處罰法》第二十條“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”?！豆ど绦姓芾頇C關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》第四條“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上（含縣級，下同）工商行政管理機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”?！秶夜ど炭偩株P(guān)于加強廣告執(zhí)法辦案協(xié)調(diào)工作的指導(dǎo)意見（試行）》二、“對報紙、電視、廣播、雜志、互聯(lián)網(wǎng)站等大眾傳播媒介的廣告違法案件，由違法行為發(fā)生地（即媒介廣告經(jīng)營登記所在地）縣級以上工商行政管理機關(guān)管轄，實行分級管理的，適用級別管轄”。煙臺XX生物工程有限公司的注冊地、網(wǎng)站、服務(wù)器及經(jīng)營地點均不在湖南省XX市，所以，XX市工商行政管理局對貴公司網(wǎng)站上的產(chǎn)品廣告沒有行政處罰管轄權(quán)。
因此，申請人認為，被申請人XX市工商行政管理局作出的（2006）工商案字第21號行政處罰決定是錯誤的，請依法審查復(fù)議，撤銷決定。
此致
湖南省工商行政管理局
申請人：煙臺XX生物工程有限公司
委托代理人：曲延興律師
二〇〇六年六月十九日
附：1、XX市工商行政管理局行政處罰決定書復(fù)印件；
2、煙臺XX生物工程有限公司營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
3、煙臺XX生物工程有限公司網(wǎng)站及服務(wù)器所在地證明原件。
[行政復(fù)議決定]
湖南省工商行政管理局
行政復(fù)議決定書
湘工商復(fù)決字[2006]第35號
申請人：煙臺XX生物工程有限公司
住所：煙臺市開發(fā)區(qū)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園
法定代表人：XXX
被申請人：湖南省XX市工商行政管理局
住所： 湖南省XX市朝陽東路
法定代表人：XXX 職務(wù)：局長
申請人因不服被申請人益市工商案字[2006]第21號行政處罰決定，在法定期限內(nèi)向我局申請復(fù)議。我局依法于2006年7月31日決定受理，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人申請撤銷益市工商案字[2O06]第21號行政處罰決定，理由是：被申請人以申請人在其網(wǎng)站上所作的產(chǎn)品宣傳違反了《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》(以下簡稱《反不正當(dāng)競爭法》)第九條第一款的規(guī)定，對申請人作出行政處罰，申請人認為被申請人對此案無管轄權(quán)。申請人認為《中華人民共和國行政處罰法》第二十條規(guī)定“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”；《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》第四條規(guī)定“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上(含縣級，下同)工商行政管理機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”；《國家工商總局關(guān)于加強廣告執(zhí)法辦案協(xié)調(diào)工作的指導(dǎo)意見(試行)》規(guī)定“對報紙、電視、廣播、雜志、互聯(lián)網(wǎng)站等大眾傳播媒介的廣告違法案件，由違法行為發(fā)生地(即媒介廣告經(jīng)營登記所在地)縣級以上工商行政管理機關(guān)管轄，實行分級管理的，適用級別管轄"。申請人的注冊地、網(wǎng)站、服務(wù)器及經(jīng)營地點均不在湖南省XX市，所以，被申請人對申請人網(wǎng)站上的產(chǎn)品廣告沒有行政處罰管轄權(quán)。
申請人向復(fù)議機關(guān)郵寄了有關(guān)資料3份。
被申請人針對申請人提出的行政復(fù)議申請，在法定期限內(nèi)提交了案卷材料，并作出了答復(fù)，被申請人請求復(fù)議機關(guān)維持益市工商案字[2006]第21號行政處罰決定。
經(jīng)復(fù)議機關(guān)審查被申請人提交的案卷內(nèi)證據(jù)材料和申請人向復(fù)議機關(guān)提交的材料，查明： 1)申請人于2005年1月27日通過煙臺國際經(jīng)貿(mào)信息中心注冊域名：ytboao.com，在www.ytboao.com網(wǎng)站上對其“一奧”系列軟膠囊作含有預(yù)防和治療疾病等內(nèi)容的宣傳，而“一奧”系列軟膠囊產(chǎn)品系食品，不具備治療疾病的功能用途。2)被申請人于2006年3月23日對申請人涉嫌違法的行為立案調(diào)查，于2006年5月17日向申請人郵寄送達《聽證告知書》，于2006年6月12日對申請人作出了益市工商案字[2006]第21號行政處罰決定，并于2006年6月13日郵寄送達申請人。
本復(fù)議機關(guān)認為：申請人在其www.ytboao.com網(wǎng)站上對“一奧”系列軟膠囊作含有預(yù)防和治療疾病等內(nèi)容的宣傳，而“一奧”系列軟膠囊產(chǎn)品系食品，不具備治療疾病的功能用途，申請人的上述行為違反了有關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)受到處罰。但《國家工商總局關(guān)于加強廣告執(zhí)法辦案協(xié)調(diào)工作的指導(dǎo)意見(試行)》第二條已對此類違法行為的案件管轄作出了明確規(guī)定，即“對報紙、電視、廣播、雜志、互聯(lián)網(wǎng)站等大眾傳播媒介的廣告違法案件，由違法行為發(fā)生地(即媒介廣告經(jīng)營登記所在地)縣級以上工商行政管理機關(guān)管轄，實行分級管理的，適用級別管轄”。因被申請人不是該案媒介廣告經(jīng)營登記所在地的工商行政管理機關(guān)，故應(yīng)告知有管轄權(quán)的機關(guān)予以管轄。根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(三)項之規(guī)定，本復(fù)議機關(guān)經(jīng)研究決定如下：
撤銷被申請人益市工商案字[2006]第21號行政處罰決定。
申請人如不服本復(fù)議決定，可在收到本復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。
湖南省工商行政管理局
二〇〇六年九月二十六日
曲延興律師辦案心得：簡單的案件復(fù)雜化，復(fù)雜的案件簡單化。
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