被起訴的強(qiáng)拆
——仁化縣政府夜襲新莊村八十間民房被夷為平地
基本案情：
2009年間，仁化縣人民政府（下稱仁化縣政府）規(guī)劃建設(shè)仁化縣有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地，需要征收廣東省仁化縣周田鎮(zhèn)新莊村民委員會(huì)新圍村民小組的部分土地。葉呈勝、葉呈長、葉呈發(fā)（下稱葉呈勝等三人）的房屋所占土地在被征收土地范圍之內(nèi)，屬于未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃批準(zhǔn)和領(lǐng)取土地使用證的“兩違”建筑物。2009年8月至2013年7月間，仁化縣政府先后在被征收土地的村民委員會(huì)、村民小組張貼《關(guān)于禁止搶種搶建的通告》《征地通告》《征地預(yù)公告》《致廣大村民的一封信》《關(guān)于責(zé)令停止一切違建行為的告知書》等文書，以調(diào)查筆錄等形式告知葉呈勝等三人房屋所占土地是違法用地。2009年10月、2013年6月，仁化縣國土資源局分別發(fā)出兩份《通知》，要求葉呈發(fā)停止土地違法行為。2013年7月12日凌晨5時(shí)許，在未發(fā)強(qiáng)行拆除通知、未予公告的情況下，仁化縣政府組織人員對(duì)葉呈勝等三人的房屋實(shí)施強(qiáng)制拆除。葉呈勝等三人遂向廣東省韶關(guān)市中級(jí)人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)仁化縣政府強(qiáng)制拆除行為違法。
（二）裁判結(jié)果
廣東省韶關(guān)市中級(jí)人民法院認(rèn)為，雖然葉呈勝等三人使用農(nóng)村集體土地建房未經(jīng)政府批準(zhǔn)屬于違法建筑，但仁化縣政府在2013年7月12日凌晨對(duì)葉呈勝等三人所建的房屋進(jìn)行強(qiáng)制拆除，程序上存在嚴(yán)重瑕疵，即采取強(qiáng)制拆除前未向葉呈勝等三人發(fā)出強(qiáng)制拆除通知，未向強(qiáng)拆房屋所在地的村民委員會(huì)、村民小組張貼公告限期自行拆除，違反了《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第三十四條、第四十四的規(guī)定。而且，仁化縣政府在夜間實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，不符合《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第四十三條第一款有關(guān)“行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)行強(qiáng)制執(zhí)行”的規(guī)定。據(jù)此，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十七條的規(guī)定，判決：確認(rèn)仁化縣政府于2013年7月12日對(duì)葉呈勝等三人房屋實(shí)施行政強(qiáng)制拆除的具體行政行為違法。宣判后，各方當(dāng)事人均未提出上訴。
（三）典型意義
本案的典型意義在于：充分體現(xiàn)了行政審判監(jiān)督政府依法行政、保障公民基本權(quán)益的重要職能。即使對(duì)于違法建筑的強(qiáng)制拆除，也要嚴(yán)格遵循《行政強(qiáng)制法》的程序性規(guī)定，拆除之前應(yīng)當(dāng)先通知相對(duì)人自行拆除，在當(dāng)?shù)貜堎N公告且不得在夜間拆除。本案被告未遵循這些程序要求，被人民法院判決確認(rèn)違法?！缎姓?qiáng)制法》自2012年1月1日起至今施行不久，本案判決有助于推動(dòng)該法在行政審判中的正確適用。
(中國法院網(wǎng))
新聞網(wǎng)址：
http://news.cntv.cn/2014/11/15/VIDE1416063414911735.shtml
代理律師觀點(diǎn)：
代理律師京師律師事務(wù)所張仁律師在《仁化縣政府夜襲新莊村八十間民房被夷為平地》一文中指出，
一、政府剝奪了村民宅基地審批權(quán)，違章是政府造成的；
二、法律面前應(yīng)該人人平等，這種被迫違章情況在新莊村比比皆是，這次被拆的近一萬平米僅僅是其中的一小部分，還有幾十萬平米的被迫違章建筑沒有被拆除。這些建房者中有村民也有村干部，仁化縣政府為何選擇性執(zhí)法，把執(zhí)法對(duì)象僅限于村民，為何拆除我們這些沒有背景普通村民的房屋，村干部的違章建筑為什么不拆？如果按政府所說，飯要一口口吃，違章也得一次次拆，那也請(qǐng)給我們一個(gè)時(shí)間表，村干部違章什么時(shí)候拆？三年五年還是十年？必須要給我們一個(gè)說法。法律面前人人平等，對(duì)所謂“違章建筑”必須一視同仁；
三、依法追究7月12日的違法行為的相關(guān)責(zé)任人；
四、縣政府“7.12”違法行為給我們?cè)斐傻膿p失必須依法給予賠償。
京師律師張仁補(bǔ)充道：此次強(qiáng)拆的亮點(diǎn)在于，行政行為必須遵守相關(guān)法律程序，就算是違章建筑也不能，縣政府“7.12”違法行為違反的程序有三點(diǎn)：
第一，未進(jìn)行通知就強(qiáng)拆；第二，夜間強(qiáng)拆；第三，未經(jīng)過違章認(rèn)定程序。
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