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閱讀提示：2014年11月15日，北京高院《關(guān)于立案工作中適用〈民事訴訟法〉若干問題的解答》開始施行，內(nèi)容包括起訴的法律效力、告知的性質(zhì)、約定管轄的認(rèn)定、公司訴訟管轄的審查、特別程序中管轄權(quán)異議的處理、申請實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的審查、案外人申請?jiān)賹?、第三人撤銷之訴的審查等法律適用問題。
1、（起訴的法律效力）如何進(jìn)行立案審查，如何確定起訴的法律效力？
答：人民法院應(yīng)按照《民事訴訟法》第一百一十九條對當(dāng)事人的起訴進(jìn)行審查，除法律有明確規(guī)定外，不得附加其他起訴條件。
當(dāng)事人向人民法院提交符合《民事訴訟法》第一百二十一條規(guī)定的起訴書之日起，適用訴訟時效中斷。人民法院立案前當(dāng)事人撤回起訴不影響訴訟時效中斷的法律后果。
2、（告知的性質(zhì)）《民事訴訟法》第一百二十四條告知的性質(zhì)和形式如何？
答：當(dāng)事人起訴屬于《民事訴訟法》第一百二十四條規(guī)定的七種情形的，可以按照第一百二十四條規(guī)定以告知方式處理。告知可以采用書面或口頭答復(fù)形式。
3、（約定管轄的認(rèn)定）《民事訴訟法》第三十四條關(guān)于約定管轄規(guī)定的“與爭議有實(shí)際聯(lián)系的地點(diǎn)”應(yīng)如何審查？
答：對于“與爭議有實(shí)際聯(lián)系的地點(diǎn)”應(yīng)從嚴(yán)把握。
①法人分支機(jī)構(gòu)在合同中約定由法人所在地管轄的，應(yīng)為有效。
②合同的履行或者合同利益涉及第三人的，合同雙方當(dāng)事人約定糾紛由第三人住所地管轄的，應(yīng)為有效。
③合同中有關(guān)約定管轄條款明確連結(jié)點(diǎn)的，應(yīng)結(jié)合合同以及當(dāng)事人提交的證據(jù)確定該連結(jié)點(diǎn)所指向的管轄法院；不能確定的，該約定管轄無效。
4、（權(quán)利競合時合同約定管轄適用）請求權(quán)競合時，合同約定管轄條款在何種情形下適用？
答：當(dāng)事人就合同及與合同有關(guān)的一切爭議約定管轄的，當(dāng)事人在簽訂和履行合同中發(fā)生爭議以侵權(quán)為由提起訴訟，應(yīng)當(dāng)按約定管轄條款確定管轄。
當(dāng)事人僅約定合同爭議適用約定管轄，當(dāng)事人因此發(fā)生糾紛以侵權(quán)為由提起訴訟，不適用約定管轄條款。
5、（應(yīng)訴管轄的適用）《民事訴訟法》第一百二十七條“應(yīng)訴管轄”規(guī)定在審判實(shí)踐中如何適用？
答：應(yīng)訴管轄適用的條件是答辯期內(nèi)被告未提出管轄權(quán)異議，并作實(shí)體答辯或者提起反訴。
答辯期滿后被告未進(jìn)行實(shí)體答辯或提起反訴的，受訴法院應(yīng)依職權(quán)對管轄權(quán)進(jìn)行審查。受訴法院不得在答辯期屆滿前依職權(quán)移送管轄。
人民法院適用簡易程序，在法定答辯期內(nèi)開庭審理的，開庭前應(yīng)詢問被告對于受訴法院管轄有無異議。被告對受訴法院管轄無異議并實(shí)體答辯或提起反訴的，可以認(rèn)定應(yīng)訴管轄成立。此后被告提出管轄權(quán)異議的，人民法院不予審理。
6、（公司訴訟管轄的審查）《民事訴訟法》第二十六條公司訴訟管轄的性質(zhì)為何？立案中如何審查？
答：《民事訴訟法》第二十六條規(guī)定的公司訴訟管轄系特殊地域管轄。此類糾紛中，當(dāng)事人可以約定管轄。
適用公司訴訟管轄?wèi)?yīng)以是否與公司組織行為有關(guān)作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。因公司設(shè)立、確認(rèn)股東資格、分配利潤、公司解散、公司組織形式變更、公司合并、公司分立、公司資本變動等與公司組織行為有關(guān)的糾紛應(yīng)適用公司訴訟管轄。
股東損害公司債權(quán)人利益訴訟、股東出資違約責(zé)任訴訟、股權(quán)轉(zhuǎn)讓訴訟、公司與股東之間出資糾紛訴訟等，不具有公司組織法上糾紛的性質(zhì)，不適用公司訴訟管轄。
公司合并糾紛中目標(biāo)公司尚未設(shè)立，公司分立糾紛中原公司已注銷，以及發(fā)起人責(zé)任糾紛中公司未設(shè)立的，均不適用本條款確定管轄。
7、（特別程序中管轄權(quán)異議的處理）適用特別程序的案件中被申請人能否提出管轄權(quán)異議？
答：依據(jù)《民事訴訟法》規(guī)定，特別程序中當(dāng)事人不能提出管轄權(quán)異議。人民法院受理特別程序案件后，被申請人向法院提出管轄權(quán)異議申請的，人民法院告知當(dāng)事人對其申請不予審理。但人民法院應(yīng)對法院管轄權(quán)進(jìn)行審查，如果確無管轄權(quán)的，應(yīng)依職權(quán)移送有管轄權(quán)的人民法院。
8、（第三人提出管轄權(quán)異議的處理）第三人能否提出管轄權(quán)異議？
答：有獨(dú)立請求權(quán)的第三人主動參加他人已開始的訴訟，應(yīng)視為承認(rèn)和接受了受訴法院的管轄，因而不發(fā)生對管轄權(quán)提出異議的問題；如果是受訴法院依職權(quán)通知他參加訴訟，則他有權(quán)選擇是以有獨(dú)立請求權(quán)的第三人的身份參加訴訟，還是以原告身份向其他有管轄權(quán)的法院另行起訴。
無獨(dú)立請求權(quán)的第三人參加他人已開始的訴訟，是通過支持一方當(dāng)事人的主張，維護(hù)自己的利益。由于他在訴訟中始終輔助一方當(dāng)事人，并以一方當(dāng)事人的主張為轉(zhuǎn)移。所以，他無權(quán)對受訴法院的管轄權(quán)提出異議。
第三人堅(jiān)持提出管轄權(quán)異議的，受訴法院可以口頭或書面告知不予審理。
9、（程序轉(zhuǎn)換）督促程序轉(zhuǎn)普通訴訟程序如何處理？
答：依據(jù)《民事訴訟法》第二百一十七條規(guī)定，當(dāng)事人同意督促程序終結(jié)后轉(zhuǎn)入訴訟程序的，當(dāng)事人應(yīng)向法院提交符合起訴條件的起訴書及證據(jù)材料等，受訴法院應(yīng)依法進(jìn)行立案審查。
轉(zhuǎn)換普通訴訟程序?qū)徖淼陌讣?dāng)事人對爭議約定管轄的，從其約定。受訴法院受理訴訟不得違反級別及專屬管轄的規(guī)定。
10、（申請實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的審查）申請實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)糾紛如何立案審查？
答：申請實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)適用特別程序，由擔(dān)保財產(chǎn)所在地或者擔(dān)保物權(quán)登記地基層人民法院管轄。
申請實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的條件：
①申請人資格：申請人為擔(dān)保物權(quán)人和法律規(guī)定的其他有權(quán)請求實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的人，包括抵押權(quán)人、質(zhì)權(quán)人、留置權(quán)人和出質(zhì)人、財產(chǎn)被留置的債務(wù)人、建設(shè)工程承包人等法律規(guī)定有權(quán)請求實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的人。擔(dān)保財產(chǎn)被第三人實(shí)際占有的，可以將第三人一并列為被申請人。
②物權(quán)種類：申請實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的抵押權(quán)應(yīng)當(dāng)經(jīng)依法登記。未經(jīng)登記抵押權(quán)發(fā)生糾紛的，告知當(dāng)事人提起民事訴訟。
③證明材料：擔(dān)保物權(quán)成立；債務(wù)未受清償且履行期屆滿或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)債權(quán)的情形；建設(shè)工程承包人申請實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的，應(yīng)提交雙方對應(yīng)付工程價款達(dá)成一致的證明材料；建設(shè)工程承包人催告后發(fā)包人逾期不支付；建設(shè)工程承包人請求拍賣、變賣的工程性質(zhì)適宜折價、拍賣的證明材料等。
申請實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的，應(yīng)比照財產(chǎn)案件受理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的1/3交納申請費(fèi)。
申請實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)由受訴法院商事審判庭審查。
11、（公益訴訟的審查）公益訴訟如何進(jìn)行立案審查？
答：受訴法院立案審查時應(yīng)注意：一是原告是法律明確規(guī)定可以提起公益訴訟的機(jī)關(guān)或有關(guān)組織；二是公益訴訟應(yīng)當(dāng)是侵害社會公共利益的案件，包括環(huán)境污染、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等糾紛；三是公益訴訟的原告申請緩交案件受理費(fèi)，受訴法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。
消費(fèi)者或環(huán)境污染的受害人就其損失提起訴訟的，按一般民事案件進(jìn)行立案審查。
12、（法律服務(wù)工作者的代理范圍）基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任訴訟代理人的范圍？
答：依據(jù)司法部1991年9月20日實(shí)施的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)業(yè)務(wù)工作細(xì)則》（司法部令第19號）第二十四條規(guī)定，基層法律服務(wù)工作者只能作為其所在區(qū)縣當(dāng)事人的訴訟代理人。
13、（訴前保全的管轄）訴前財產(chǎn)及行為保全如何確定管轄？
答：利害關(guān)系人可以在提起訴訟或者申請仲裁前向被保全財產(chǎn)所在地、被申請人住所地或者對案件有管轄權(quán)的人民法院申請采取保全措施。訴前保全不受合同約定管轄的限制。
適用《中華人民共和國仲裁法》進(jìn)行仲裁的糾紛，仲裁前和仲裁中的保全申請由被保全財產(chǎn)所在地、被申請人住所地的中級人民法院管轄。
14、（案外人申請?jiān)賹彛┰瓕彶门羞z漏的必要共同訴訟當(dāng)事人申請?jiān)賹彽?，法院能否受理?/p>
答：根據(jù)《民事訴訟法》第二百條第（八）項(xiàng)規(guī)定，案外人系原審裁判遺漏的必要共同訴訟當(dāng)事人，因不能歸責(zé)于本人或者其訴訟代理人的事由未參加訴訟的，可以申請?jiān)賹彙?/p>
15、（管轄權(quán)異議上訴案件的審理方式）管轄異議上訴案件是否必須開庭審理？
答：管轄權(quán)確定是由法院依職權(quán)審查的程序性事項(xiàng)。是否開庭審理，由法院根據(jù)案件審理需要決定。
根據(jù)《民事訴訟法》第一百七十條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定，管轄權(quán)異議上訴案件原則上不得發(fā)回重審。
16、（第三人撤銷之訴的審查）第三人撤銷之訴如何進(jìn)行立案審查？
答：當(dāng)事人提起第三人撤銷之訴，人民法院按照一審新收普通民事案件進(jìn)行立案審查。
提起第三人撤銷訴訟應(yīng)符合以下條件：
①起訴人資格：提起第三人撤銷之訴的原告應(yīng)當(dāng)是在原審中具有第三人地位的當(dāng)事人，包括有獨(dú)立請求權(quán)和無獨(dú)立請求權(quán)的第三人。
②證據(jù)要求：有證據(jù)證明原判主文存在部分或全部錯誤。
③管轄庭室：第三人撤銷之訴由作出生效判決、裁定、調(diào)解書的人民法院管轄，并由作出原裁判的審判庭審理。
④案件受理費(fèi)：第三人撤銷之訴根據(jù)原告的訴訟請求收取案件受理費(fèi)。原告沒有提出具體請求金額的，按照其訴訟請求涉及的金額或者價額，確定案件受理費(fèi)。
當(dāng)事人提起第三人撤銷之訴，將提起第三人撤銷之訴的主體列為原告，原訴的原告、被告、有獨(dú)立請求權(quán)的第三人均列為被告，原生效判決、裁定、調(diào)解書中沒有承擔(dān)責(zé)任的無獨(dú)立請求權(quán)的第三人列為第三人，并在裁判文書中注明有關(guān)當(dāng)事人在原訴中的地位。
第三人僅對判決認(rèn)定的事實(shí)有異議提出第三人撤銷之訴的，應(yīng)不予受理。
當(dāng)事人不能在第三人撤銷之訴的審理中提出管轄權(quán)異議。當(dāng)事人堅(jiān)持提出管轄權(quán)異議的，人民法院可以告知當(dāng)事人對其管轄權(quán)異議不予審理，并記入筆錄。
17、（施行日期）本意見自下發(fā)之日起施行，法律、法規(guī)或者最高人民法院司法解釋有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
本意見由北京市高級人民法院立案庭負(fù)責(zé)解釋。
劉尚發(fā)律師辦案心得：簡單的案件復(fù)雜化，復(fù)雜的案件簡單化。
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