建設(shè)工程施工合同的雙方一般都會(huì)在施工合同中對(duì)工程的開工時(shí)間作明確約定，除此之外，還有開工報(bào)告上的開工日期、開工令中的開工日期、施工許可證中的開工日期、竣工報(bào)告上的開工日期等等，但由于種種原因總會(huì)導(dǎo)致實(shí)際開工時(shí)間與約定的開工時(shí)間不一致，這就會(huì)直接引發(fā)工程款的結(jié)算、工期計(jì)算、違約等問題。因此，對(duì)開工時(shí)間的認(rèn)定具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
對(duì)于開工時(shí)間的認(rèn)定，學(xué)者們觀點(diǎn)不一。有的學(xué)者認(rèn)為開工時(shí)間應(yīng)按照領(lǐng)取施工許可證的時(shí)間來確定，理由之一先要保障合同有法律效力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》第九條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內(nèi)開工。理由之二如果沒有頒發(fā)施工許可證，或者說領(lǐng)取施工許可證的時(shí)間在合同開工時(shí)間之后開工了，那么就相當(dāng)于無證施工了。然而，有的學(xué)者認(rèn)為建筑工程施工許可證要在工程開工之前發(fā)放，在工程開工之后發(fā)放的叫做補(bǔ)辦施工許可證，是要受到相應(yīng)處罰的，但建筑工程開工時(shí)間應(yīng)該是合同開工時(shí)間。
實(shí)踐中，各地方對(duì)開工時(shí)間的認(rèn)定也不統(tǒng)一?！墩憬「呒?jí)人民法院民事審判第一庭關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》第五條規(guī)定，“建設(shè)工程施工合同的開工時(shí)間以開工通知或開工報(bào)告為依據(jù)。開工通知或開工報(bào)告發(fā)出后，仍不具備開工條件的，應(yīng)以開工條件成就時(shí)間確定。沒有開工通知或開工報(bào)告的，應(yīng)以實(shí)際開工時(shí)間確定。”深圳市中級(jí)人民法院《關(guān)于建設(shè)工程合同若干問題的指導(dǎo)意見》第九條規(guī)定，“建設(shè)工程開工時(shí)間一般以發(fā)包人簽發(fā)的《開工報(bào)告》確認(rèn)的時(shí)間為準(zhǔn)，但如果發(fā)包人簽發(fā)的《開工報(bào)告》確認(rèn)的開工時(shí)間早于《施工許可證》確認(rèn)的開工時(shí)間，則以《施工許可證》確定的開工時(shí)間作為建設(shè)工程開工時(shí)間。承包人在領(lǐng)取《施工許可證》之前已實(shí)際施工，且雙方約定以實(shí)際施工日為工期起算時(shí)間的，依照約定。如果發(fā)包人簽發(fā)開工報(bào)告后，遲延履行合同的約定義務(wù)而無法施工，工期順延?！?/p>
綜上，筆者以為實(shí)際開工日期的認(rèn)定，應(yīng)遵循以下三點(diǎn)：
其一，承包人有證據(jù)證明實(shí)際開工日期的，則應(yīng)認(rèn)定該日期為實(shí)際開工日期。承包人的證據(jù)可以是發(fā)包人向承包人發(fā)出的通知、工程監(jiān)理的記錄、當(dāng)事人的會(huì)議紀(jì)要、施工許可證等；
其二，承包人雖無證據(jù)證明實(shí)際開工日期，但有開工報(bào)告，則應(yīng)認(rèn)定開工報(bào)告中記載的開工日期為實(shí)際開工日期；
其三，若承包人無任何證據(jù)證明實(shí)際開工日期，亦無開工報(bào)告，則應(yīng)以合同約定的開工日期為準(zhǔn)。
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