近期，北京二中院及轄區(qū)法院在辦理執(zhí)行案件中，出現(xiàn)多起因借名或租牌買車引起的糾紛案件。在上述案件中，機動車登記名義人實際上是機動車號牌持有人，并非機動車的實際購買人，由于權(quán)屬的“名”、“實”分離，導致糾紛錯綜復雜、真假難辨。為避免此類糾紛發(fā)生，有針對性地提出防控建議，二中院在對此類糾紛進行了專門調(diào)研的基礎(chǔ)上，向社會發(fā)出提示，提示廣大市民增強風險意識。
2012年、2013年及2014年上半年，二中院先后受理的涉及車輛所有權(quán)爭議的執(zhí)行案件分別為3件、5件和5件，案件數(shù)量呈現(xiàn)逐年增多趨勢。此類案件涉及的法律關(guān)系相互糾纏，錯綜復雜，不但有車輛買賣法律關(guān)系，還有車輛號牌的租賃關(guān)系、約定車輛所有權(quán)歸屬的合同關(guān)系，以及案外人與申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人的執(zhí)行法律關(guān)系。
經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)案件有下面特點：一是購車時間均在限購政策之后，規(guī)避政策意圖明顯。2010年12月22日，北京市人民政府第81次常務(wù)會議審議通過《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》（以下簡稱《調(diào)控規(guī)定》）。隨后，北京市交通委員會等十四部門于2010年12月23日出臺《〈北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定〉實施細則》。從此，北京市小客車正式進入“限購時代”。根據(jù)《調(diào)控規(guī)定》及其實施細則的規(guī)定，北京市對小客車實施數(shù)量調(diào)控和配額管理制度。單位和個人需要取得北京市小客車指標（以下簡稱指標）的，必須通過搖號方式取得。根據(jù)最新統(tǒng)計，截止2014年4月8日24時，共有2474533個個人申請者參與搖號，而能提供的配額為19973個，中簽比例僅為0.8％。在需求旺盛而供給有限的環(huán)境下，灰色交易應(yīng)運而生，借名或租牌買車現(xiàn)象大量涌現(xiàn)。2010年北京實施限購政策以前，租牌買車現(xiàn)象在北京聞所未聞，而借名買車也極少發(fā)生。故因該問題引起的案件，法院幾乎沒有。而2010年后，該類案件逐年增多，顯露出當事人有明顯的規(guī)避政策意圖。
二是以合法形式進行包裝，真實情況難以查明。涉及借名或者租牌買車的案件中，雙方當事人一般會簽訂所謂的“陰陽合同”，通常以租車的名義簽訂一份車輛租賃協(xié)議，車輛名義登記人將其名下的車輛以極低的價格租賃給承租人使用；同時簽訂一份約定車輛所有權(quán)及責任承擔的協(xié)議，解決車輛所有權(quán)歸屬問題。通過上述協(xié)議，當事人將借名或者租牌買車的行為包裝成車輛租賃法律關(guān)系，以達到規(guī)避限購政策的目的。也有少數(shù)直接簽訂汽車號牌租賃協(xié)議，將其所有的汽車號牌租賃給使用人；更有甚者，直接簽訂轉(zhuǎn)讓購車指標和出借身份證的協(xié)議。在異議案件審查中，車輛名義登記人往往避而不見或者不知所蹤，由于購車發(fā)票、車輛行駛證等均為登記名義人，異議人所能提供的證明車輛歸其所有的證據(jù)極為有限，案件事實往往難以查清。
三是當事人利益沖突嚴重，案結(jié)事了較難。在申請執(zhí)行人看來，登記在被執(zhí)行人名下的車輛，即為債務(wù)人的責任財產(chǎn)，變價還債天經(jīng)地義，異議人有與被執(zhí)行人串通逃債的嫌疑。而借名人一方則認為，人民法院應(yīng)該實事求是，依法查明車輛的真實所有權(quán)人，保護公民的合法財產(chǎn)。當事人利益沖突嚴重，完全沒有調(diào)和的可能。法院在現(xiàn)有證據(jù)基礎(chǔ)上依法作出的判決，很難讓當事人滿意。
二中院經(jīng)分析認為借名或者租牌買車行為存在風險，風險對于借名或者租牌人有風險，對于出借或出租人也有風險。
借名或者租牌人的風險。車輛登記名義人請求返還車輛，實際出資人喪失車輛占有的風險。實踐中，借名或者租牌買車者一般實際占有和使用車輛。但如果登記名義人居心不良，可能向法院起訴主張實際使用者返還車輛。根據(jù)《機動車登記規(guī)定》第七條的規(guī)定，申請機動車注冊登記的，機動車所有人應(yīng)提交以下證明、憑證：（一）機動車所有人的身份證明；（二）購車發(fā)票等機動車來歷證明；（三）機動車整車出廠合格證明或者進口機動車進口憑證；（四）車輛購置稅完稅證明或者免稅憑證等證明材料。借名或者租牌買車者為了取得上路資格，必須將車輛登記在號牌持有者或購車指標持有者名下。反過來，購買發(fā)票、車輛購置稅完稅證明、行駛證等也必須以上述指標持有者名義開具，而實際付款者反而沒有任何證據(jù)證明自己是車輛的正真所有權(quán)人。在上述證據(jù)的有力支持下，登記名義人很可能取得法院的支持而獲得車輛。登記名義人負債或者破產(chǎn)，車輛有被法院強制執(zhí)行的風險。債務(wù)人名下的所有財產(chǎn)均作為其債務(wù)的總擔保，債權(quán)人可以申請予以強制執(zhí)行。登記在債務(wù)人名下的車輛，一般認為歸債務(wù)人所有。如果登記名義人負債或者破產(chǎn)，登記在其名下的車輛很有可能被法院強制執(zhí)行。二中院在執(zhí)行工作中，就發(fā)現(xiàn)多起該類案件。
出借或出租人的風險。發(fā)生交通事故承擔連帶責任的風險。根據(jù)法律規(guī)定車輛所有人將車輛租給或借給他人使用，是基于利益和信任關(guān)系自主支配其車輛的使用權(quán)，在此情形下，車輛所有人、承租人和借用人都是車輛運行的支配者，同時也是運行利益的歸屬者。因此，如發(fā)生交通事故，承租人、借用人應(yīng)承擔損害賠償責任，出租人和出借人承擔連帶責任。雖然當事人可能有關(guān)于責任承擔的約定，但在借名或租賃號牌案件中，因其約定違反公共政策，該約定可能會無效，或者不能對抗第三人。
司法實踐中，此類案件涉及的法律關(guān)系復雜，如不妥善處理，不僅影響當事人的合法權(quán)益，也會影響社會公共政策的實現(xiàn)。二中院提示：廣大市民應(yīng)增強風險意識。借名或者租牌買車存在巨大的法律和道德風險，市民們應(yīng)充分認識借名或者租牌買車中存在的巨大風險，誠實守信，謹慎行事，不參與、不支持違規(guī)行為，杜絕僥幸心理，以免帶來不必要的損失。
北京交通壓力較大，大家應(yīng)倡導文明低碳生活，盡量選擇公共交通、如地鐵、公交或自行車等方式出行，確有需要選擇小汽車出行的，可到正規(guī)的汽車租賃公司進行租賃。機動車登記管理部門應(yīng)加強前端管理，防止虛假登記；同時，加大監(jiān)管力度，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)、違法行為加大懲處力度，涉及犯罪的，嚴肅追究。應(yīng)完善公共交通體系，努力滿足廣大市民的出行需求。此外，應(yīng)加強政策的宣傳力度，讓廣大市民充分理解小客車數(shù)量調(diào)控的意義，支持政策的實施。
劉尚發(fā)律師辦案心得：簡單的案件復雜化，復雜的案件簡單化。
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