本行政復(fù)議申請(qǐng)書2014年7月22日郵寄送達(dá)司法部，已過(guò)5天，應(yīng)當(dāng)已經(jīng)受理。如不予支持，將訴訟或申請(qǐng)國(guó)務(wù)院裁決。
行政復(fù)議申請(qǐng)書
1、申請(qǐng)人程海，男，漢族，1952年出生，北京悟天律師事務(wù)所律師，住所地北京市昌平區(qū)天通苑南佳運(yùn)園。電話18910535236。
2、申請(qǐng)人鄒麗惠，女，漢族，1957年出生，福建燁陽(yáng)律師事務(wù)所律師，地址福建省福州市倉(cāng)山區(qū)橫江支路江南水都意境5A3號(hào)樓。
3、申請(qǐng)人冉彤，男，漢族，1970年出生，四川省易通律師事務(wù)所律師，地址成都市沙彎路272號(hào)嘉立大廈三樓。
4、申請(qǐng)人郭蓮輝，男，漢族，1949年出生，江西明理律師事務(wù)所律師，地址贛州市章貢區(qū)814大道22號(hào)1棟。
5、申請(qǐng)人李靜林，男，漢族，1957年出生，北京市新橋律師事務(wù)所律師，地址北京市海淀區(qū)海淀路48號(hào)。電話13693283418。
6、申請(qǐng)人王全璋，男，漢族，1976年出生，北京鋒銳律師事務(wù)所律師，地址北京市朝陽(yáng)區(qū)金臺(tái)路2號(hào)。電話18611398964。
7、申請(qǐng)人覃永沛，男，漢族，廣西百舉鳴律師事務(wù)所律師，地址廣西南寧市友愛南路42號(hào)6樓。
8、申請(qǐng)人蔡瑛，男，漢族，1964年出生，湖南湘軍律師事務(wù)所律師，地址湖南省長(zhǎng)沙市五一大道98號(hào)省商務(wù)廳二號(hào)樓1905室。
9、申請(qǐng)人吳魁明，男，漢族，1966年出生，廣東金啟律師事務(wù)所律師律師，地址廣州市天河區(qū)天河北路470號(hào)402房.
10、申請(qǐng)人王宇，女，漢族，1971年出生，北京鋒銳律師事務(wù)所律師，地址北京市朝陽(yáng)區(qū)金臺(tái)路2號(hào)。電話13911070328。
11、申請(qǐng)人謝陽(yáng)，男，漢族，1972年出生，湖南天地人律師事務(wù)所律師，地址長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)遠(yuǎn)大二路1071號(hào)。
12、申請(qǐng)人劉正清，男，漢族，1964年出生，廣東安仁律師事務(wù)所律師，地址廣州市廣花五路460號(hào)、462號(hào)2樓。
13、申請(qǐng)人唐天昊，男，漢族，1986年出生，重慶新原興律師事務(wù)所律師，地址重慶江北區(qū)洋河花園匯景樓A3—1。
14、申請(qǐng)人藺其磊，男，漢族，1970年出生，北京瑞凱律師事務(wù)所律師，地址北京市朝陽(yáng)區(qū)雙橋金隅可樂家302室。
15、申請(qǐng)人董前勇，男，漢族，1980年出生，北京市京昌律師事務(wù)所律師，地址北京市東城區(qū)交道口北頭條7號(hào)。電話13366373454.
16、申請(qǐng)人吳有水，男，漢族，1965年出生，浙江碧劍律師事務(wù)所律師，地址杭州市蕭山區(qū)通惠路1號(hào)泰富廣場(chǎng)1號(hào)樓6樓613室。
17、申請(qǐng)人陳科云，男，漢族，1968出生，廣東舜華律師事務(wù)所律師，地址廣州市東風(fēng)中路268號(hào)廣州交易廣場(chǎng)1008室。
以上程海、李靜林、王全璋、王宇、董前勇五人為全體申請(qǐng)人推選的行政復(fù)議代表人。
被申請(qǐng)人司法部，住所地北京市朝陽(yáng)區(qū)朝陽(yáng)門南大街10號(hào),電話010-65153508，郵編100020。
法定代表人吳愛英部長(zhǎng)。
案由：司法行政機(jī)關(guān)對(duì)律師年度考核和行政備案行為違法
請(qǐng)求事項(xiàng)：
1、撤銷被申請(qǐng)人在申請(qǐng)人律師執(zhí)業(yè)證上印制的律師年度考核備案頁(yè)，或確認(rèn)違法。
2、撤銷被申請(qǐng)人在申請(qǐng)人律師執(zhí)業(yè)證尾頁(yè)印制的“并應(yīng)當(dāng)加蓋律師年度考核備案專用章（首次發(fā)證之日止首次年度檢查考核完成前除外）”字樣，或確認(rèn)違法。
事實(shí)和理由
申請(qǐng)人曾向所在地的地方司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)許可，省級(jí)司法廳（局）分別于起訴前行政許可并向申請(qǐng)人發(fā)放了律師執(zhí)業(yè)證（下簡(jiǎn)稱律師證）。申請(qǐng)人律師證由被申請(qǐng)人設(shè)計(jì)、印制。律師證封面至前四頁(yè)為中英文的“中華人民共和國(guó)律師執(zhí)業(yè)證”、“中華人民共和國(guó)司法部”、“中華人民共和國(guó)司法部監(jiān)制”、律師姓名、性別、照片、律師事務(wù)所名稱、執(zhí)業(yè)證號(hào)、身份證號(hào)、發(fā)證日期、加蓋發(fā)證機(jī)關(guān)紅印章和鋼印；律師證第五——第八頁(yè)是“律師年度考核備案”頁(yè)（每年使用一頁(yè)），每頁(yè)印有“考核年度、考核結(jié)果、備案機(jī)關(guān)、備案日期”四個(gè)欄目；最后一頁(yè)是注意事項(xiàng)，第一條寫明，“本證應(yīng)該加蓋發(fā)證機(jī)關(guān)印章、鋼印、并應(yīng)當(dāng)加蓋律師年度考核備案專用章（首次發(fā)證之日止首次年度檢查考核完成前除外）”。為保證年度考核和備案的實(shí)施，司法部還制定《律師事務(wù)所年度檢查考核辦法》[司法部令第121號(hào)]，強(qiáng)制對(duì)申請(qǐng)人和所在的律師事務(wù)所年度考核和備案，規(guī)定不參加年度考核的律師事務(wù)所視為自行停辦，收回注銷執(zhí)業(yè)許可證。
從2010年起，每年5月份，被申請(qǐng)人要求申請(qǐng)人所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)或直轄市的區(qū)司法局和同級(jí)律師協(xié)會(huì)，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行年度考核和行政備案。
程序是：1）先由各律師事務(wù)所對(duì)本所上年度執(zhí)業(yè)情況寫出報(bào)告，并同時(shí)對(duì)本所執(zhí)業(yè)律師上年度執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行年度考核，按照司法部和全國(guó)律協(xié)制定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)自己的律師事務(wù)所評(píng)定為“合格、不合格”兩個(gè)等級(jí)之一，對(duì)律師評(píng)定為“稱職、基本稱職、不稱職”三個(gè)等級(jí)之一。
2）各律師事務(wù)所將上述年度考核材料網(wǎng)報(bào)省級(jí)司法廳（局），設(shè)區(qū)的市級(jí)律師協(xié)會(huì)或直轄市律協(xié)（如北京）在網(wǎng)上初審律師事務(wù)所申報(bào)的年度考核材料，初審合格后轉(zhuǎn)由設(shè)區(qū)的市級(jí)司法局或直轄市的區(qū)司法局審查。
3）兩部門審查合格后，到設(shè)區(qū)的市級(jí)或省級(jí)律協(xié)（如北京）交納律師和律師事務(wù)所會(huì)員年費(fèi)，律協(xié)在審查通過(guò)的申報(bào)材料上加蓋“年度考核專用章”，并出具已履行律協(xié)會(huì)員義務(wù)的證明。
4）最后，持律協(xié)的證明和會(huì)計(jì)審計(jì)報(bào)告等，由設(shè)區(qū)的市級(jí)司法局和省級(jí)司法廳或直轄市的區(qū)司法局（如北京），對(duì)律師和律師事務(wù)所進(jìn)行年度考核和行政備案，在律師證上律師年度考核備案頁(yè)的四個(gè)欄目上分別加蓋四個(gè)章或簽字，在考核年度欄加蓋“xxxx年度”（如2013年度），考核結(jié)果欄加蓋“稱職、基本稱職、不稱職”之一，備案機(jī)關(guān)欄加蓋“xx區(qū)司法局或xxx司法廳律師年度考核備案專用章”，在備案日期欄加蓋備案期間章“xxxx年x月至xxxx年x月”，或“xxxx年x月xx日前有效”（此欄有蓋章也有簽字的，有的甚至有xx省司法廳律師年度考核結(jié)果備案專用章字樣）。律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可證上蓋章一樣，不同的是在考核結(jié)果欄加蓋“合格、不合格”章之一。
律師法第二十三條規(guī)定，“律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立健全……年度考核制度”；第二十四條規(guī)定，“律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)于每年的年度考核后，向設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)人民政府司法行政機(jī)關(guān)提交本所的年度考核執(zhí)業(yè)情況報(bào)告和律師執(zhí)業(yè)考核結(jié)果”。
根據(jù)上述規(guī)定，律師事務(wù)所是對(duì)該所律師年度考核權(quán)責(zé)主體，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和各級(jí)律師協(xié)會(huì)，都無(wú)權(quán)對(duì)律師進(jìn)行年度考核。
行政備案必須有法律或行政法規(guī)的規(guī)定，如律師法規(guī)定律師協(xié)會(huì)章程應(yīng)報(bào)司法行政機(jī)關(guān)備案，立法法規(guī)定部委規(guī)章設(shè)立應(yīng)向國(guó)務(wù)院備案，國(guó)務(wù)院物業(yè)管理?xiàng)l例規(guī)定業(yè)主大會(huì)成立后應(yīng)向街道辦事處備案等。
司法部規(guī)定和實(shí)施的對(duì)律師和律師事務(wù)所年度考核備案，沒有法律和行政法規(guī)的授權(quán)，屬于越權(quán)行政。
被申請(qǐng)人的年度考核實(shí)際是年度檢查考核（參見司法部《律師事務(wù)所年度檢查考核辦法》[司法部令第121號(hào)]，是國(guó)務(wù)院明令禁止并限期取消的違法行為。
2013年《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》關(guān)于國(guó)務(wù)院職能轉(zhuǎn)變一章中的（三）規(guī)定，“除法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院有明確規(guī)定的外，其他達(dá)標(biāo)、評(píng)比、評(píng)估和相關(guān)檢查活動(dòng)一律予以取消”；以及國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)〔2013〕22號(hào)]《關(guān)于實(shí)施<< span="">國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案>任務(wù)分工的通知》第十一條規(guī)定，2013年6月底前必須完成“取消除法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院有明確規(guī)定外的達(dá)標(biāo)、評(píng)比、評(píng)估和相關(guān)檢查活動(dòng)”。
律師證是申請(qǐng)人的律師執(zhí)業(yè)行政許可證書，按照行政許可法第三十九條的規(guī)定以及全國(guó)各類行政許可證書頒發(fā)的通用做法，該證件上只應(yīng)記載行政許可的內(nèi)容，并由發(fā)證行政機(jī)關(guān)蓋章。而被申請(qǐng)人在申請(qǐng)人的律師證上印制與行政許可無(wú)關(guān)的律師年度考核備案內(nèi)容，并由多個(gè)地方司法行政機(jī)關(guān)在上面蓋與行政許可無(wú)關(guān)的一堆印章（最多時(shí)達(dá)16個(gè)），不倫不類。如果司法行政依法需要對(duì)律師進(jìn)行年度考核并備案，應(yīng)當(dāng)另行制作年度考核和備案的文書或手冊(cè)。
另外，國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步解放企業(yè)生產(chǎn)力，為企業(yè)松綁，取消了原行政法規(guī)規(guī)定的企業(yè)年檢制度，得到企業(yè)普遍歡迎。按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定，律師事務(wù)所也屬于小微企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)參照企業(yè)松綁。司法部和各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)本應(yīng)按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一規(guī)定也為律師事務(wù)所和律師松綁，但現(xiàn)行做法與國(guó)務(wù)院精神相違背。
申請(qǐng)人認(rèn)為，被申請(qǐng)人和地方司法行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行年度考核和備案，沒有法律依據(jù)，對(duì)申請(qǐng)人構(gòu)成嚴(yán)重的行政侵權(quán)。
1、違法為律師增設(shè)義務(wù)、增加負(fù)擔(dān)。每年的年度考核和備案，都要求律師和律師事務(wù)所填報(bào)一堆報(bào)表，如接收案數(shù)量和收入情況，人員情況，大案要案?jìng)浒盖闆r，必須免費(fèi)為村委會(huì)、居委會(huì)提供的法律服務(wù)情況，由地方司法行政機(jī)關(guān)指定的審計(jì)事務(wù)所出具的會(huì)計(jì)年度審計(jì)報(bào)告，花費(fèi)律師和律師事務(wù)所大量時(shí)間、精力和費(fèi)用。
2、增加律師的證件費(fèi)用和換證費(fèi)用。兩證件上的違法印制的年度考核頁(yè)約占證件紙張頁(yè)的一半，其印制費(fèi)卻由律師承擔(dān)。因?yàn)槁蓭熥C上年度考核備案頁(yè)共四頁(yè)，每年使用一頁(yè)，四年蓋滿16個(gè)章，四年必須換發(fā)律師執(zhí)業(yè)證一次。換發(fā)新證時(shí)收取證件費(fèi)幾十元，還需要照相等，不僅多花費(fèi)律師和律師事務(wù)所換證的時(shí)間和費(fèi)用，舊證換新證的無(wú)證間隔期，還影響律師正常執(zhí)業(yè)。這也違反律師法第十條關(guān)于律師更換執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)時(shí)才換發(fā)律師證的規(guī)定。
3、嚴(yán)重誤導(dǎo)社會(huì)，為未經(jīng)年度考核和備案的律師執(zhí)業(yè)增加巨大障礙。律師持證找有關(guān)單位或個(gè)人辦案時(shí)，對(duì)方往往誤認(rèn)為律師年度考核和備案是對(duì)律師執(zhí)業(yè)的年度再許可，沒有蓋律師年度考核備案章的律師證失效，律師在使用未蓋年度考核章的律師證會(huì)見嫌疑人、出庭時(shí)增加很多麻煩。
故意誤導(dǎo)的方式：
一是在律師證上印制年度考核備案頁(yè)，造成年度考核備案也是律師執(zhí)業(yè)許可有效組成部分的錯(cuò)覺。
二是在備案日期欄應(yīng)當(dāng)是明確的日子（如2014年5月26日），而司法部制作并要求下級(jí)司法局在備案日期欄內(nèi)加蓋的印章竟然為“xxxx年x月至次年x月”，或干脆蓋上有“xxxx年xx月xx日前有效”印章，是一個(gè)期間，使核查律師證的人依常識(shí)誤認(rèn)為這就是律師證有效期。
三是在律師證尾頁(yè)上注明律師證必須加蓋年度考核專用章，再次誤導(dǎo)他人以為不蓋年度考核備案章無(wú)效。
四是省級(jí)司法廳局把每年年度考核結(jié)果在其個(gè)網(wǎng)上公布，進(jìn)一步誤導(dǎo)社會(huì)。
4、設(shè)定的三類年度考核結(jié)果，對(duì)律師具有侮辱性，也很滑稽。如對(duì)律師證加蓋“不稱職”印章的律師，仍然可以依法執(zhí)業(yè)。既然考核為不稱職了，為何還能執(zhí)業(yè)？很矛盾。“不稱職”是對(duì)律師年度執(zhí)業(yè)狀況的侮辱性評(píng)價(jià)，印在律師證的年度考核備案頁(yè)上，公開向使用律師證有關(guān)單位及個(gè)人展示，貶低持證律師以及律師整體的社會(huì)形象。
按照律師法和行政許可法的規(guī)定，合法取得的律師證，未經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)依法注銷，應(yīng)當(dāng)一直有效，不存在什么稱職、基本稱職、不稱職的有效律師證的區(qū)別?！胺Q職、基本稱職、不稱職”印章蓋在律師證上，類似于在學(xué)生畢業(yè)證書上印上“三好學(xué)生“或“差生”的印章，很滑稽。
5、把對(duì)律師的年度檢查考核結(jié)果向社會(huì)公示，是對(duì)全國(guó)律師的歧視。包括司法行政機(jī)關(guān)、公檢法人員在內(nèi)的全國(guó)公務(wù)員，每年也都進(jìn)行考核評(píng)比，未見把考評(píng)結(jié)果網(wǎng)上全部向社會(huì)公示的情況（只公布優(yōu)秀的評(píng)比結(jié)果，稱職、不稱職的未見公布）。
特別把律師的考評(píng)結(jié)果網(wǎng)上公示并記載在律師證上，把律師當(dāng)作全國(guó)唯一一個(gè)需要全民特別監(jiān)督的特殊人群，構(gòu)成對(duì)律師整體的歧視。按照憲法第二十七條和四十一條等規(guī)定:公職人員才是真正需要全體國(guó)民監(jiān)督的群體，因?yàn)榧{稅人為他們提供了工資和工作條件，他們應(yīng)當(dāng)依法為國(guó)民提供合格的公共服務(wù)并接受全民監(jiān)督，而律師只是為當(dāng)事人提供服務(wù)。
6、違法為律協(xié)違法收取高額會(huì)員費(fèi)提供保障，增加律師經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。每年年度考核備案時(shí)必須先交納會(huì)費(fèi)，律協(xié)蓋章證明履行了會(huì)員
義務(wù)（實(shí)際是交費(fèi)義務(wù)），地方司法局（廳）才給蓋年度考核備案章?，F(xiàn)在全國(guó)律師約25萬(wàn)人，律師事務(wù)所有2萬(wàn)多家。每年每個(gè)律師要交納會(huì)員年費(fèi)在800元至2500元之間.
如果從低按1500元計(jì)算，全國(guó)律師個(gè)人一年交會(huì)費(fèi)是3.75億元；全國(guó)律師事務(wù)所每年交會(huì)費(fèi)在3000至5萬(wàn)元之間，從低按1.5萬(wàn)元計(jì)算，一年的團(tuán)體會(huì)費(fèi)是3億元。兩項(xiàng)相加近7億元！北京律協(xié)一年收會(huì)費(fèi)6000萬(wàn)元！北京律協(xié)錢花不掉就投資買樓，花去數(shù)千萬(wàn)，漲價(jià)到幾個(gè)億，也沒有律師個(gè)人的產(chǎn)權(quán)，退休或調(diào)走律師交的會(huì)費(fèi)就不明不白送給他人，律協(xié)如破產(chǎn)，就變成了無(wú)主財(cái)產(chǎn)。
因?yàn)槁蓭熥C必須蓋年度考核備案章才能對(duì)外正常執(zhí)業(yè)，律師們被迫每年都要交高額會(huì)員費(fèi)。而各級(jí)律協(xié)都不務(wù)正業(yè)，對(duì)律師法規(guī)定保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)和合法權(quán)益的首要任務(wù)，基本不做，律師們?cè)孤曒d道。收取7億元高額年會(huì)員費(fèi)的協(xié)會(huì)，全國(guó)恐怕只有律師協(xié)會(huì)才能做到，這完全是因?yàn)樗痉ú繉?duì)律師年度考核和備案蓋章的強(qiáng)制才能做到。
這也違反了國(guó)家關(guān)于不得利用行政職權(quán)幫助協(xié)會(huì)收費(fèi)、會(huì)費(fèi)不準(zhǔn)投資等規(guī)定。
7、地方司法行政機(jī)關(guān)屈從某些違法公權(quán)機(jī)關(guān)的要求，對(duì)一些敢于用法律監(jiān)督公權(quán)違法的律師，用延緩年度考核備案等手段阻礙他們正常執(zhí)業(yè)。律師法規(guī)定律師的重要社會(huì)職責(zé)是維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義，用延緩或不予年度考核備案的手段，限制他們發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督遏制公權(quán)違法的社會(huì)作用，阻礙法律正確實(shí)施，保護(hù)違法者。
綜上，被申請(qǐng)人的上述具體行政行為，嚴(yán)重侵犯了申請(qǐng)人合法權(quán)益。請(qǐng)求被申請(qǐng)人維護(hù)申請(qǐng)人和全國(guó)25萬(wàn)律師合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施，自行糾正違法行為。
此致
司法部
附證據(jù)和本申請(qǐng)書副本一份
行政復(fù)議代表人：
2014年7月21日
肖會(huì)龍律師辦案心得：簡(jiǎn)單的案件復(fù)雜化，復(fù)雜的案件簡(jiǎn)單化。
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