截至11月25日，也就是公開征求意見的第22天，中國人大網(wǎng)上已經(jīng)收集了42204條對刑法修正案（九）（草案）（下稱刑九草案）的意見。
11月25日，中國社科院法學(xué)所舉行了一場刑九草案、反恐怖法草案立法建議研討會(huì)，有學(xué)者透露，目前全國人大常委會(huì)法工委“正在加班加點(diǎn)整理收集到的意見”。
我國立法征求意見分為公開征求和指定單位征求，在民主立法取得共識(shí)的當(dāng)下，立法機(jī)關(guān)極其重視社會(huì)意見。研討會(huì)上有學(xué)者介紹，在立法機(jī)關(guān)材料中，甚至?xí)饤l注明修改意見由哪些單位提出。
根據(jù)全國人大常委會(huì)法工委對刑九草案的說明，這份內(nèi)容龐雜的草案包括懲治暴恐犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪、腐敗犯罪等重要內(nèi)容，其中進(jìn)一步取消死刑、加大打擊行賄犯罪力度等內(nèi)容已取得廣泛共識(shí)，但亦有條款存在爭議。
研討會(huì)上，對于勞教廢止后擾亂社會(huì)秩序犯罪的擴(kuò)大，以及對擾亂司法秩序等條款的爭議聲音強(qiáng)烈，這在律師業(yè)界同樣存在反對態(tài)度，背后所彰顯的，是打擊犯罪與保障人權(quán)的微妙張力。
反腐如何寬嚴(yán)相濟(jì)？
刑九草案中對貪污賄賂犯罪的修改備受社會(huì)關(guān)注，但在草案提請第十二屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議前就已廣為流傳的國家工作人員非法收受禮金罪，并未寫入刑九草案。
中國社科院法學(xué)所刑法室主任劉仁文建議在草案中加入收受禮金罪?！八痉▽?shí)踐中，很多案件中收受財(cái)物的官員不管有沒有為行賄人謀取利益，都按受賄罪判處。實(shí)際上應(yīng)該有所區(qū)分，有了非法收受禮金罪后，沒有為行賄人謀取利益的，就可以按照此罪處理”，劉仁文說。
在11月22日舉行的第3期煒衡職務(wù)犯罪論壇上，中國政法大學(xué)刑法學(xué)教授曲新久也認(rèn)為，非法收受禮金罪“這個(gè)條文不會(huì)有太大障礙，今后還是會(huì)出臺(tái)的”。
而且他認(rèn)為，收受禮金的范圍也不應(yīng)限于禮金或有價(jià)證券，而應(yīng)擴(kuò)大到土特產(chǎn)等禮物。
但哪怕是受賄罪中，我國刑法規(guī)定的受賄標(biāo)的物也仍是財(cái)物。在11月25日舉行的刑九草案、反恐怖法草案立法建議研討會(huì)上，中國社科院法學(xué)所研究員黃芳認(rèn)為，應(yīng)將收受財(cái)物擴(kuò)大為收受不正當(dāng)好處。
這條建議依據(jù)的是我國已經(jīng)加入的《聯(lián)合國反腐敗公約》，其中規(guī)定的受賄罪標(biāo)的物即為包括性賄賂在內(nèi)的不正當(dāng)利益。
盡管尚沒有列入此次修法，但“正是在聯(lián)合國反腐敗公約的影響之下，我國對‘財(cái)物’的范圍明顯地放寬了，我們把財(cái)物的概念擴(kuò)大到了財(cái)產(chǎn)的、經(jīng)濟(jì)型的利益”，曲新久說。
如何配合勞教的廢除？
刑九草案第28條規(guī)定，在刑法第290條中增加二款：“多次擾亂國家機(jī)關(guān)工作秩序，經(jīng)處罰后仍不改正，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制”，以及“多次組織、資助他人非法聚集，擾亂社會(huì)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，依照前款的規(guī)定處罰?！?/p>
“這條是為了配合勞教的廢除”，中國社科院法學(xué)所刑法室主任劉仁文說。
刑法第290條罪名為聚眾擾亂社會(huì)秩序，其原條款的前提為“聚眾”。但在一些勞教案例如唐慧案中，擾亂社會(huì)秩序的是個(gè)人行為，刑九草案第28條就是為了解決勞教廢除后，針對有媒體報(bào)道唐慧曾在永州中院刑庭庭長辦公室吃住18天這種個(gè)人擾亂社會(huì)秩序行為，適用刑法第290條進(jìn)行處罰。
盡管在2013年，有關(guān)部門曾公開表示上訪者在被勞教人群中只占很小比例，但仍有刑法學(xué)者擔(dān)心，刑九草案第28條通過后，仍可能將影響到部分多次上訪者。
“合理引導(dǎo)受訪者有必要，但也要預(yù)防公權(quán)力的可能膨脹”，聞?dòng)崒ｉT趕來參會(huì)的北京揚(yáng)智勇律師事務(wù)所主任揚(yáng)智勇說。
在11月25日的研討會(huì)上，亦有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該區(qū)分公民的正當(dāng)訴求與無理取鬧，“究竟如何界定第28條第一款中的‘多次擾亂國家機(jī)關(guān)工作秩序’，目前看來還需要進(jìn)一步細(xì)化”。
擾亂秩序的邊界
同樣引起爭論的還有關(guān)于“妨害司法秩序”的條款。
比如刑九草案第33條，“這是關(guān)于訴訟詐騙問題，即對故意提起虛假民事訴訟欺騙法庭的處罰”，中國社科院法學(xué)所刑法室主任劉仁文說。
但中國社科院法學(xué)所研究員黃芳認(rèn)為，應(yīng)將33條中的“嚴(yán)重妨害司法秩序”改為“情節(jié)嚴(yán)重”，“有些虛假訴訟就是當(dāng)事人和法官相互勾結(jié)發(fā)起的，法官本身就處在司法秩序之中”。
更激烈的爭論發(fā)生在刑九草案第34條和35條。
刑九草案第34條對刑法第308條改動(dòng)頗大，增加了4款，包括“司法工作人員、辯護(hù)人、訴訟代理人或者其他訴訟參與人，泄露依法不公開審理的案件中不應(yīng)當(dāng)公開的信息，造成信息公開傳播或者其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金”。
盡管這一款規(guī)定了4類訴訟參與人，“但辯護(hù)人適用的可能性更大”，北京策略律師事務(wù)所執(zhí)行主任高叢松說。
接近立法機(jī)構(gòu)的知情人士介紹，這一條款讓人聯(lián)想李某某案。李某某強(qiáng)奸案中，多名律師向社會(huì)公開了案情中未成年人身份信息，以及被害人隱私等。
“依法不公開審理的案件與依法不應(yīng)當(dāng)公開的信息是兩個(gè)不同的概念，并非不公開審理案件里的信息都不可以公開，在缺乏法律明確規(guī)定哪些信息在哪些情況下不應(yīng)當(dāng)公開時(shí)，該修正案第34條過于寬泛而缺乏必要的明確性”，上海市政協(xié)常委、胡光律師事務(wù)所主任胡光稱。
我國法律規(guī)定的不公開審理案件主要包括國家秘密、個(gè)人隱私、被告為未成年人的刑事案件，以及法院認(rèn)可的涉及商業(yè)秘密的案件等4類。
胡光認(rèn)為，該條不應(yīng)該針對4類案件不加區(qū)別地定罪入刑，而應(yīng)該詳細(xì)分析甄別這4類不同情況，分別予以考慮。
“金箍”不僅罩在律師頭上。34條第3款還規(guī)定，公開披露、報(bào)道第一款規(guī)定的案件信息，情節(jié)嚴(yán)重的，依照第一款的規(guī)定處罰。
“這對媒體的壓力太大了”，劉仁文說，“刑法應(yīng)該考慮不同價(jià)值的平衡，因?yàn)槟壳靶枰襟w加強(qiáng)對司法的監(jiān)督”。這得到了其他學(xué)者的認(rèn)同。
同樣被認(rèn)為需要“瘦身”的還有刑九草案第35條，這一條對擾亂法庭秩序罪增加了兩種入罪情形（3、4款）：侮辱、誹謗、威脅司法工作人員或者訴訟參與人，不聽法庭制止的，以及其他嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序的行為。
“如果律師正在發(fā)表辯護(hù)意見，被法庭制止，律師是聽還是不聽？”高叢松說，在一些審辯沖突的案件中，這一條款可能影響辯護(hù)權(quán)的行使。
但第35條并非僅僅針對律師，其約束對象還包括被害人家屬。比如已經(jīng)平反的念斌案中，辯護(hù)律師多次受到被害人家屬的群體人身攻擊。刑九草案就增加規(guī)定，擾亂法庭秩序不止包括毆打司法工作人員，還包括毆打訴訟參與人，“這一補(bǔ)充是必要的?！眲⑷饰恼f。
另有學(xué)者介紹，在司法實(shí)踐中，甚至有過因?yàn)楸缓θ思覍俚臎_擊，導(dǎo)致“法官都在法庭里待不下去”。
在11月25日的研討會(huì)上，多位學(xué)者建議刪掉刑九草案第35條的3、4款。尤其是第4款規(guī)定的“其他嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序行為”，“不然這個(gè)兜底性條款很可能演變?yōu)橐粋€(gè)‘口袋’”，高叢松說。
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