“項目經(jīng)理承包制”為主要形態(tài)的內(nèi)部承包管理模式在促進廣大民營施工企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用。但是，近年來，這一模式也出現(xiàn)了越來越多的弊端，最為引人注目的是出現(xiàn)了一些不良項目經(jīng)理利用法律和制度的漏洞，采取工程款體外流轉(zhuǎn)、攜款潛逃、惡意轉(zhuǎn)嫁債務(wù)等不正當(dāng)?shù)氖侄?，造成了極為嚴(yán)重的后果，輕則導(dǎo)致工程癱瘓、留下一屁股爛賬，重則會讓施工企業(yè)幾十年的積累毀于一旦。
企業(yè)內(nèi)部承包是指企業(yè)作為發(fā)包方與其內(nèi)部的生產(chǎn)職能部門、分支機構(gòu)或職工之間為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟目的，就特定業(yè)務(wù)及相關(guān)經(jīng)營管理達(dá)成的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，這是一種企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營方式和激勵機制。施工企業(yè)取得工程承建權(quán)后，與其內(nèi)部的注冊項目經(jīng)理簽訂承包合同，約定由該項目經(jīng)理負(fù)責(zé)組建工程管理班子（項目經(jīng)理部），自負(fù)盈虧，這就是通常所說的項目經(jīng)理內(nèi)部承包。從這個概念入手，我們認(rèn)為，要防范和控制項目經(jīng)理內(nèi)部承包的法律風(fēng)險，唯有先理順施工企業(yè)與項目經(jīng)理的關(guān)系，才能對癥下藥。項目經(jīng)理是施工企業(yè)內(nèi)部重要的人力資源，而對工程獨立承擔(dān)承包職責(zé)的項目經(jīng)理更是最重要的核心資源，因此，施工企業(yè)首先要從源頭上加強對項目經(jīng)理（承包人）的引進和選擇，從人品、信譽、經(jīng)濟實力、施工能力和經(jīng)營能力等方面進行嚴(yán)格的審查；其二，加強承接業(yè)務(wù)源頭的控制，所承建的工程必須具有一定的合理利潤空間，在當(dāng)前最低價中標(biāo)方式盛行的形勢下，商務(wù)標(biāo)切忌漏項，否則，若承包工程的中標(biāo)價過低，再好的項目經(jīng)理，在虧損虧到他承受不起的時候，好人也會變壞人；其三，內(nèi)部承包（即合同的履行）過程中切忌粗放型管理，必須對承包工程在質(zhì)量、進度、安全、財務(wù)等方面加強監(jiān)督和檢查，“承包”不等于“不管”，從法律角度來講，應(yīng)當(dāng)從加強施工企業(yè)的內(nèi)控機制入手，其核心思想就是要加強對項目經(jīng)理的授權(quán)管理。下面就按這一思路逐一展開分析：
一、完善與建設(shè)單位簽訂的施工合同
（一）完善建設(shè)單位與施工單位的工程款支付流程
實踐中，工程款的收取是最容易出紕漏的一個環(huán)節(jié)，最常見的有兩種情況：
一是建設(shè)單位繞開施工企業(yè)，直接將工程款支付給項目經(jīng)理。譬如：李某系施工企業(yè)下屬的項目經(jīng)理，代表該施工企業(yè)承建某商場裝修工程，由于李某在施工過程中與業(yè)主方代表結(jié)成了深厚的感情，業(yè)主方直接將400萬元工程款支付到李某個人卡上，一分錢都沒有進入該施工企業(yè)的賬戶。李某收款后，僅支付了50萬元的材料款和民工工資，即停止付款。完工后，十多家材料商和包工隊向李某追索欠款無果，便在該施工企業(yè)封門討債，每次一坐就是半個月。施工企業(yè)無奈之下，最終根據(jù)法院判決或和解協(xié)議，被迫為李某支付了300多萬元的民工工資、材料款。找到李某時，他已與妻子離婚，房子、錢款一無所有。
二是項目經(jīng)理繞開施工企業(yè)，拿到支票直接把工程款劃入其他帳戶。譬如：某施工企業(yè)委派陳某承建某住宅小區(qū)工程，房產(chǎn)公司此前的2000萬元工程款都是用支票付給該施工企業(yè)，支票存根聯(lián)由陳某簽字。工程完工時，陳某對房產(chǎn)公司說，尾款500萬元不要寫收款抬頭，便于他直接背書支付給材料商。房產(chǎn)公司與陳某已經(jīng)相當(dāng)熟悉，而且此前的支票也都是此人簽收，于是出具了未填寫抬頭的支票。陳某拿到此空白抬頭的支票，將支票直接在自己的公司進帳。進賬后，陳某并沒有支付材料款，材料商起訴該施工企業(yè)，法院判決該施工企業(yè)承擔(dān)付款責(zé)任，且已執(zhí)行；該施工企業(yè)去找房產(chǎn)公司，房產(chǎn)公司稱已經(jīng)付款，支票簽收人是同一人，法院也認(rèn)為項目經(jīng)理陳某的收款是授權(quán)行為，款項流失是該施工企業(yè)內(nèi)部管理的問題；該施工企業(yè)回頭來起訴陳某的公司，而此時陳某的公司已經(jīng)關(guān)門，陳某找不到影子了。
可見，一旦失去對工程款的監(jiān)管，施工企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險急劇增加。為避免工程款的流失，最有效的措施是在與建設(shè)單位簽訂的施工合同中明確約定：
本項目的所有工程款（包括但不限于變更聯(lián)系單、補充協(xié)議約定款項、索賠款等）由發(fā)包方直接支付于承包方公司賬戶，承包方賬號列于本合同簽章欄；如發(fā)包方以支票形式付款，收款人一欄須填明承包方公司全稱。發(fā)包方不按該約定方式支付，視為發(fā)包方未履行付款義務(wù)。
這樣的條款合理合法，一般不會被認(rèn)定為無效，而且也會引起建設(shè)單位財務(wù)人員的足夠重視。在操作上則應(yīng)該派遣施工企業(yè)財務(wù)人員而不是項目經(jīng)理前去建設(shè)單位領(lǐng)款，避免工程款流失或被管理人員、掛靠人員挪用。
（二）明確對項目經(jīng)理的授權(quán)制約，特別是對項目經(jīng)理放棄權(quán)利進行限制
實踐中，項目經(jīng)理為了撈取合同以外的利益，與建設(shè)單位惡意串通，放棄權(quán)利損害施工企業(yè)的利益，以換取額外的不當(dāng)利益。譬如：王某系某建筑公司的項目經(jīng)理，為了早日從建設(shè)單位結(jié)算工程款，王某擅自以建筑公司的名義向建設(shè)單位出具承諾將工程保修期延長2年，并放棄了本應(yīng)當(dāng)取得的約150萬元工程聯(lián)系單。作為補償，建設(shè)單位私下給予項目經(jīng)理個人80萬元，但建筑公司的損失已經(jīng)不可挽回。為避免類似情況的發(fā)生，可以在與建設(shè)單位簽訂的施工合同中設(shè)計以下條款：
在合同履行過程中，建設(shè)單位、施工企業(yè)之間簽訂的書面文件（包括但不限于補充協(xié)議、會議紀(jì)要、承諾書、備忘錄、結(jié)賬單等）中的，所有涉及施工企業(yè)義務(wù)、責(zé)任增加的條款，如縮短工期、低價結(jié)算、放棄施工企業(yè)權(quán)利等內(nèi)容，都必須由施工企業(yè)蓋公章（該公章必須與備案合同中的施工企業(yè)公章一致）確認(rèn)，項目經(jīng)理和其他任何個人單獨簽字或蓋項目部章的一律無效，對施工企業(yè)不具有約束力。
解除合同、停工、工程結(jié)算等重大事項必須經(jīng)過施工企業(yè)加蓋公章（該公章必須與備案合同中的施工企業(yè)公章一致）確認(rèn)，僅憑項目經(jīng)理或施工企業(yè)管理人員簽字的一律無效，但施工企業(yè)事后追認(rèn)的除外。
二、完善與項目經(jīng)理簽訂的內(nèi)部承包合同
（一）明確項目經(jīng)理結(jié)算工程款的前置條件
我們常見的內(nèi)部承包合同往往只約定“工程虧損由項目經(jīng)理自行承擔(dān)，施工企業(yè)不墊資”，但沒有明確“項目經(jīng)理在建設(shè)單位實際撥付工程款到位后才能申請用款”。實踐中，已經(jīng)發(fā)生了這樣的案例：在建設(shè)單位遲延支付工程款或拒不支付工程款的情況下，項目經(jīng)理依據(jù)內(nèi)部承包合同直接起訴施工企業(yè)，要求按施工企業(yè)與建設(shè)單位的合同結(jié)算口徑扣除管理費后支付工程款，而不管施工企業(yè)是否已經(jīng)從建設(shè)單位處收到了工程款，或者項目經(jīng)理主張內(nèi)部承包合同無效，要求按實結(jié)算支付工程款。這是典型的項目經(jīng)理倒打公司官司，應(yīng)對的措施是在內(nèi)部承包合同中設(shè)計以下條款：
A、項目經(jīng)理應(yīng)代表施工企業(yè)按照“施工企業(yè)與建設(shè)單位簽訂的施工合同”約定的時間和要求向建設(shè)單位催收、結(jié)算（決算）工程款，并且不得代表施工單位放棄權(quán)利或損害施工企業(yè)的利益。在項目經(jīng)理遲延履行與建設(shè)單位結(jié)算（決算）工程款的情況下，施工單位可以催告項目經(jīng)理履行義務(wù)，在催告后30天內(nèi)項目經(jīng)理仍未履行的，施工單位可以另行派人對工程進行結(jié)算（決算），并且該結(jié)算（決算）結(jié)果直接對項目經(jīng)理具有約束力（即項目經(jīng)理和施工企業(yè)之間的內(nèi)部結(jié)算也按該造價口徑），項目經(jīng)理不得因未經(jīng)其簽字而不予認(rèn)可。從建設(shè)單位處收取的任何款項（包括但不限于工程款）應(yīng)直接劃入施工企業(yè)賬戶內(nèi)，項目經(jīng)理及項目部任何人不向建設(shè)單位私下收取任何錢物。
B、在建設(shè)單位的工程款到施工企業(yè)賬上后，項目經(jīng)理參照“施工企業(yè)與建設(shè)單位簽訂的施工合同”約定的付款條件，工程形象進度，工程人工、機械、材料的投入情況，并按實收工程款比例申請用款。每次項目經(jīng)理向施工企業(yè)申請用款前，必須提供真實、足額的材料發(fā)票和人工工資單及前次工資發(fā)放公示材料（人工工資額不得超過總工程款的﹪），施工企業(yè)向項目經(jīng)理支付的款項金額最多至“建設(shè)單位付至施工企業(yè)賬戶內(nèi)的實收工程款扣除施工企業(yè)管理費”后的﹪。若建設(shè)單位不能按約支付工程款（包括但不限于預(yù)付款、進度款、索賠款或結(jié)算款等）的，工程資金缺口由項目經(jīng)理自行解決，也即在建設(shè)單位的工程款到位之前，項目經(jīng)理不得以任何理由向施工企業(yè)要求支付工程款或其他款項（本條款的內(nèi)容具有獨立的法律效力，即使在本合同無效的情況下，本條款仍然有效）。
C、項目經(jīng)理和施工企業(yè)之間的最終內(nèi)部結(jié)算必須同時滿足以下3個前提條件：
a、工程竣工驗收完畢并交付，且已經(jīng)符合施工合同和國家規(guī)范的要求；
b、建設(shè)單位與施工企業(yè)的工程竣工結(jié)算完畢；
c、建設(shè)單位應(yīng)支付給施工企業(yè)的工程款已全部到位。
（二）明確項目經(jīng)理的違約責(zé)任，避免出現(xiàn)“罰款”等不規(guī)范的字眼
們看到很多內(nèi)部承包合同中約定有項目經(jīng)理的義務(wù)，但并沒有約定項目經(jīng)理違反合同條款應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任。譬如我們通常約定“承包工程所發(fā)生的人工費、材料款等一切外欠款均由項目經(jīng)理負(fù)責(zé)支付”，但實踐中，一旦項目經(jīng)理拒絕付款時，農(nóng)民工或材料商就會直接要求施工企業(yè)付款。根據(jù)合同相對性原理，項目經(jīng)理在承包工程上的行為屬于職務(wù)行為，其法律后果應(yīng)當(dāng)由施工企業(yè)來承擔(dān)，因此施工企業(yè)不得已對外付款，在付款后又覺得自己很冤枉，明明已約定由項目經(jīng)理來支付的款項，最后還是由自己承擔(dān)了，往往會決定對項目經(jīng)理進行罰款處理，或者對墊付的款項計取高額的利息，并擅自在工程款中予以扣除。
實際上“罰款”是行政處罰手段，施工企業(yè)和項目經(jīng)理之間的內(nèi)部承包是平等民事主體之間的合同行為，施工企業(yè)對項目經(jīng)理并無行政處罰權(quán)，因此內(nèi)部承包合同中不宜出現(xiàn)“罰款”的字眼。而未經(jīng)合同約定的單方面罰款或者在工程價款中進行抵扣的行為，如果項目經(jīng)理不同意的，更是不具有法律約束力，項目經(jīng)理完全可以置之不理。為了避免爭議的產(chǎn)生，建議在內(nèi)部承包合同中設(shè)計以下條款：
工程盈虧由項目經(jīng)理承擔(dān)，與工程有關(guān)的人工費、材料款、租賃費、設(shè)備費等一切費用均由項目經(jīng)理自行承擔(dān)。項目經(jīng)理必須按約履行項目經(jīng)理（或項目部）與第三方的合同和協(xié)議，按有關(guān)規(guī)定及時支付民工工資和材料款等，違反該條約定給施工企業(yè)造成的全部損失均由項目經(jīng)理負(fù)責(zé)賠償：
A、若發(fā)生投訴的，施工企業(yè)有權(quán)向項目經(jīng)理收取違約金元/次。
B、若項目經(jīng)理沒有按時支付外欠款，導(dǎo)致農(nóng)民工、材料商、租賃商等直接向施工企業(yè)催討，在發(fā)生群體性圍攻或政府主管部門協(xié)調(diào)等危急情況下，施工企業(yè)可以先行墊付相應(yīng)的款項，對該墊付的款項項目經(jīng)理必須無條件認(rèn)可，并視為項目經(jīng)理向施工企業(yè)的事實借款，借款本金為墊付的款項，借款利息按銀行同期貸款利率的倍計取，并有權(quán)在施工企業(yè)應(yīng)付項目經(jīng)理的款項中直接扣除，由此給施工企業(yè)造成的其它損失也全部由項目經(jīng)理承擔(dān)。
C、因項目經(jīng)理對外欠款的原因發(fā)生訴訟或仲裁案件的，由此產(chǎn)生的律師費、交通費、訴訟費、執(zhí)行款等全部費用均由項目經(jīng)理無條件承擔(dān)。若案件發(fā)生后，項目經(jīng)理沒有及時去處理的，施工企業(yè)有權(quán)派員去處理，處理結(jié)果項目經(jīng)理無條件認(rèn)可并最終承擔(dān)一切后果。并且，若因此導(dǎo)致施工企業(yè)的財產(chǎn)被第三人采取財產(chǎn)保全措施或執(zhí)行措施的，由此造成的損失也全部由項目經(jīng)理承擔(dān)：若因此造成施工企業(yè)的銀行賬戶被凍結(jié)的，則施工企業(yè)有權(quán)以實際被凍結(jié)賬戶的資金金額作為本金，按銀行同期貸款利率的倍計取利息，并有權(quán)在施工企業(yè)應(yīng)付項目經(jīng)理的款項中直接扣除；若因此造成施工企業(yè)的銀行賬戶資金或其它財產(chǎn)被執(zhí)行的，則自被執(zhí)行之日起按項目經(jīng)理向施工企業(yè)的事實借款處理，借款本金為施工企業(yè)因此而遭受的全部損失，借款利息按銀行同期貸款利率的倍計取，并有權(quán)在施工企業(yè)應(yīng)付項目經(jīng)理的款項中直接扣除。
（三）明確工程款的性質(zhì)
實踐中，項目經(jīng)理往往把建設(shè)單位支付的工程款視為其可以肆意調(diào)度的個人財產(chǎn)，更有甚者，將工程款挪用于賭博或吸毒，造成工程資金入不敷出和虧損。實際上，內(nèi)部承包合同簽訂后，項目經(jīng)理即成為工程的承包人，但同時，項目經(jīng)理又是代表施工企業(yè)在履行職責(zé)，包括代表施工企業(yè)向建設(shè)單位催收工程款，向農(nóng)民工、材料商支付款項等。因此，項目經(jīng)理依據(jù)內(nèi)部承包合同的約定程序向施工企業(yè)領(lǐng)取工程款用于支付工程外欠款，也是屬于職務(wù)行為。一旦項目經(jīng)理虛構(gòu)資金用途，從施工企業(yè)套取工程款后用于個人消費行為的，就有可能構(gòu)成職務(wù)侵占行為。在常規(guī)的內(nèi)部承包中，施工企業(yè)往往不墊資，但實際上，工程中的人工、材料、機械、設(shè)備等要素的投入并非項目經(jīng)理的個人財產(chǎn)，而是項目經(jīng)理以施工企業(yè)項目部名義組織來的，是公家的，工程資金也并非全部由項目經(jīng)理自己解決，而是通過建設(shè)單位撥付工程款，材料商、設(shè)備商墊資，和農(nóng)民工提前付出勞力等所完成的。從這個意義上講，建設(shè)單位支付的工程款應(yīng)當(dāng)屬于施工企業(yè)的公款。經(jīng)濟責(zé)任承包表明的是一種責(zé)任的劃分，而不是對公司財產(chǎn)與個人財產(chǎn)的劃分。
避免上述爭議的方法一是完善施工企業(yè)與項目經(jīng)理的勞動合同關(guān)系，規(guī)范合法的用工手續(xù)和社會保險關(guān)系，二是在內(nèi)部承包合同中設(shè)計以下條款：
在施工企業(yè)與項目經(jīng)理（或項目部）就內(nèi)部承包的結(jié)算完畢之前，所有建設(shè)單位支付的工程款均屬于施工企業(yè)的公款，工程款的支配權(quán)屬于施工企業(yè)。項目經(jīng)理向施工企業(yè)領(lǐng)取的所有款項，必須保證全部用于工程，不得挪用于任何其它用途（包括不得用于賭博、吸毒、買房、買車或其它個人消費等）。若違反該條規(guī)定，項目經(jīng)理愿意按職務(wù)侵占罪或挪用資金罪定性處理，并自愿向施工企業(yè)支付所涉金額倍的違約金。
（四）明確承包的最終責(zé)任劃分
內(nèi)部承包的性質(zhì)具有雙重性，對外，項目經(jīng)理系代表施工企業(yè)履行職務(wù)行為，其法律后果應(yīng)當(dāng)直接由施工企業(yè)來承擔(dān)；對內(nèi)，即項目經(jīng)理和施工企業(yè)之間，由于承包的性質(zhì)決定了工程最終的盈利和虧損均由承包人（即項目經(jīng)理）來承擔(dān)，故根據(jù)權(quán)利與義務(wù)的對等性，施工企業(yè)在對外承擔(dān)責(zé)任后，可以依據(jù)內(nèi)部承包合同向項目經(jīng)理進行追償。但是，對追償權(quán)如何行使，應(yīng)當(dāng)在合同中加以明確，建議在內(nèi)部承包合同中增加以下條款：
因本工程引起的一切糾紛，包括但不限于與該工程相關(guān)的一切合同、協(xié)議或其它文件、項目部成員的行為、項目部施工班組和農(nóng)民工的行為、項目經(jīng)理委派的其他人的行為等引起的經(jīng)濟責(zé)任和法律責(zé)任均由項目經(jīng)理承擔(dān)，若造成施工企業(yè)先承擔(dān)的，則施工企業(yè)可以依據(jù)內(nèi)部承包關(guān)系向項目經(jīng)理行使追償權(quán)，最終的一切責(zé)任均由項目經(jīng)理個人承擔(dān)。
（五）明確中途接管的法律后果
實踐中，項目經(jīng)理在工程可能面臨虧損的情況下，會選擇單方面解除內(nèi)部承包合同，甚至中途攜款潛逃，留下一個爛攤子，由建筑公司最終承擔(dān)全部的責(zé)任。為避免該風(fēng)險，可以在內(nèi)部承包合同中設(shè)計以下條款，加以明確：
本內(nèi)部承包合同簽訂以后，項目經(jīng)理不得擅自解除合同，出現(xiàn)下列情形之一的，施工企業(yè)有權(quán)另行派人接管該工程：
a、未經(jīng)施工企業(yè)同意，項目經(jīng)理擅自退出工程管理達(dá)30天以上；
b、未經(jīng)施工企業(yè)同意，工程停工時間達(dá)30天以上；
c、建設(shè)單位對項目經(jīng)理的表現(xiàn)表示不滿，書面要求更換項目經(jīng)理的；
d、工程施工現(xiàn)場管理混亂，建設(shè)行政主管部門對工程提出通報批評達(dá)4次以上的；
e、工程發(fā)生嚴(yán)重的質(zhì)量或安全事故，導(dǎo)致工程處于癱瘓狀態(tài)的；
接管以后，內(nèi)部承包合同關(guān)系仍未解除，但是，施工企業(yè)接管后即視為項目經(jīng)理自行放棄向施工企業(yè)要求任何款項的權(quán)利，即：工程盈利，由施工企業(yè)根據(jù)接管人的貢獻另行分配；工程虧損，則仍由項目經(jīng)理承擔(dān)。對于接管以后涉及該工程產(chǎn)生的一切糾紛和責(zé)任，最終仍由項目經(jīng)理按照內(nèi)部承包的職責(zé)承擔(dān)最終的責(zé)任（施工企業(yè)指派的接管人可以對工程的人、財、物、資金等進行合理的調(diào)度，并且項目經(jīng)理無條件認(rèn)可其行為，項目經(jīng)理不得以已經(jīng)退出為由拒絕承擔(dān)責(zé)任）。
（六）要求項目經(jīng)理提供合法有效的擔(dān)保
建設(shè)工程的造價動輒上億元，內(nèi)部承包的實質(zhì)就是要把施工企業(yè)在承包工程上的風(fēng)險絕大部分都轉(zhuǎn)嫁到承包人身上。因此，項目經(jīng)理的實力即合同履行能力很重要，為此，可以要求其提供擔(dān)保，既可以是人的擔(dān)保，也可以是物的擔(dān)保。需要注意的是，擔(dān)保條款一定要注明擔(dān)保不因主合同（即內(nèi)部承包合同）的無效而無效，并且房地產(chǎn)抵押一定要辦理抵押登記。
還有一個方案就是履約過程當(dāng)中設(shè)定一部分工程進度款作為擔(dān)?？?，可以在月進度款中留一部分作為擔(dān)?？睿疫@個擔(dān)?？钍沁^程釋放的。譬如基礎(chǔ)階段的工程款留20%作為擔(dān)?？钤诠?，基礎(chǔ)工程通過驗收后可以釋放，結(jié)構(gòu)階段也是，以這種方式來控制項目經(jīng)理的工期和質(zhì)量，來保證合同的履行。反正最終這個工程款是項目經(jīng)理的，利息也是項目經(jīng)理的，但前提是項目經(jīng)理必須干好工程，這個錢要留在施工企業(yè)的銀行里面，作為合同履行過程中的擔(dān)保。
三、加強對項目部的內(nèi)控管制
實踐中，管理制度混亂、以包代管的施工企業(yè)最容易發(fā)生問題，在實行內(nèi)部承包的管理過程中，切忌“一腳踢”。不要以為選定了項目經(jīng)理、簽訂了內(nèi)部承包合同就萬事大吉，什么事情都可以推給項目經(jīng)理，這樣往往會導(dǎo)致內(nèi)部承包失控。根據(jù)內(nèi)部承包合同的職責(zé)劃分，項目部主要是以項目經(jīng)理為主進行組建，項目部的日常運作也是由項目經(jīng)理直接負(fù)責(zé)的，但是，施工企業(yè)仍需對項目部在管理、技術(shù)等方面進行支撐。
（一）加強對工程質(zhì)量、安全、進度的監(jiān)督和檢查
從職能劃分來看，承包工程的人工、材料、機械、設(shè)備、資金的日常調(diào)度均由項目部具體來運作，工程質(zhì)量、安全、進度也由項目部具體控制，但作為施工企業(yè)的總部，一定要定期或不定期地派員對項目經(jīng)理和項目部的工作進行督促和檢查，依據(jù)國家規(guī)范、建設(shè)行政主管部門的要求、建設(shè)單位的要求、合同要求和公司內(nèi)部制度等進行綜合考核和評價，不能以包代管。對違反規(guī)定或合同約定的行為，及時進行處理。從法律角度來講，要理順項目部的法律地位。
1、對工地人、財、物等要素的審核和分析
實踐中，項目經(jīng)理對人工、材料或機械設(shè)備的采購和調(diào)度往往并非以個人名義進行，而是以施工企業(yè)下屬項目部名義對外進行法律行為。項目部雖然只是施工企業(yè)下屬的一個臨時性機構(gòu)，并不具備獨立的法律主體地位，也不具有訴訟主體資格，但是，其與承包工程相關(guān)的行為后果最終均將由施工企業(yè)來承擔(dān)。從這個意義上講，通過內(nèi)部承包，施工企業(yè)將大宗材料的采購權(quán)均授權(quán)給了項目經(jīng)理，自負(fù)盈虧，以充分調(diào)動其積極性，提高工作效率，杜絕內(nèi)部腐敗。但是，施工企業(yè)還是有必要對鋼筋和商品混凝土的采購，鋼管和大型機械設(shè)備的租賃，農(nóng)民工工資的發(fā)放等主要事項進行審核或備案，并對照工程預(yù)算造價和實際施工進度進行真實性分析。
2、參與并指導(dǎo)工程中間結(jié)構(gòu)驗收和竣工驗收，加強對工程資料的審核工作
實踐中，很多工程在施工過程中都會存在或多或少的工期延誤現(xiàn)象和常見的質(zhì)量缺陷問題，這往往容易引發(fā)與建設(shè)單位的摩擦，嚴(yán)重的還可能引發(fā)建設(shè)單位對施工企業(yè)的索賠。因此，施工企業(yè)在平時就要派遣總部的力量對項目部進行支援，指導(dǎo)項目部在中間結(jié)構(gòu)驗收和竣工驗收等關(guān)鍵階段的工作，對項目部制作的工程資料進行必要的審核和完善，切實幫助項目部提高管理水平，維護項目部的合法權(quán)益，最終也是保護施工企業(yè)自身的利益。
（二）加強印章管理
印章管理難的問題在很多企業(yè)中都存在，但是在施工企業(yè)中，這個問題尤為突出。從便于管理的角度來講，企業(yè)的印章越少越好，但是對施工企業(yè)來講，如果印章均集中在企業(yè)總部集中保管和使用，在現(xiàn)實中也不具有可操作性。因為施工企業(yè)承建的工程往往遍布企業(yè)本部附近和外地、外省，遠(yuǎn)的甚至到了國外，實踐中大家通過共用一本施工資質(zhì)和屬地化的管理模式，具體通過設(shè)立分支機構(gòu)（分公司或辦事處）來運作，每個分支機構(gòu)再管轄若干個工程項目部。因此，每設(shè)立一個分支機構(gòu)，就勢必產(chǎn)生一個企業(yè)分支機構(gòu)的印章，有的還刻有工程項目部印章，在工程投標(biāo)文件中又只能使用公司總部印章，所以總部印章也有好幾個，這樣就導(dǎo)致施工企業(yè)印章的種類和數(shù)量繁多，難以管理。為此，建議：
1、所有印章的刻制均由施工企業(yè)總部統(tǒng)一負(fù)責(zé)，并在工商行政部門和公安機登記關(guān)備案，印章刻制后由分支機構(gòu)和項目部派專人領(lǐng)取，并簽訂印章使用協(xié)議。
2、完善印章使用制度，嚴(yán)格落實“蓋章必須審批備案”的制度，做到有據(jù)可查；書面合同一式多頁，要加蓋騎縫章，防止合同內(nèi)容被換頁；正文末尾與落款蓋章處距離不宜太遠(yuǎn)，空白處要注明“此處無正文”或用斜線劃掉，防止合同被篡改或印章被利用。
3、對于工程項目部，原則上不刻制“﹡﹡工程項目部公章”，確有需要，可以刻制“﹡﹡工程項目部技術(shù)專用章”，并在印章上注明“本印章僅用于工程內(nèi)部技術(shù)資料，對外簽合同無效”。
4、發(fā)現(xiàn)有偽造（或私刻）印章的情況，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)報案，立即收回假印章及所有已經(jīng)使用該假印章的文件資料，并向有關(guān)關(guān)聯(lián)方書面發(fā)函通知，在全國性報紙上發(fā)布公告聲明作廢。實踐中，發(fā)生有項目部私刻的假印章頻繁地使用在各類合法的工程資料中，若不及時予以查處，施工企業(yè)就會被推定存在過失，會讓善意第三人誤認(rèn)為該頻繁使用在合法資料上的印章系施工認(rèn)可的，使假的變成了真的。
（三）加強對項目資金的監(jiān)督和管理
實踐中，項目部實行成本支付獨立核算，但工程款一般均由施工企業(yè)的公司財務(wù)部門進行控制，特別注意要完善項目經(jīng)理在公司內(nèi)部的領(lǐng)款手續(xù)。
1、實行嚴(yán)格的領(lǐng)款程序，在建設(shè)單位工程款支付到施工企業(yè)帳戶后，不能在扣除管理費后即將款項全部劃給項目經(jīng)理。應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程預(yù)算造價、施工進度和項目部的成本支出來付款，大額資金的支付必須有真實、合法的使用用途。
2、規(guī)范《用款申請單》的設(shè)計，注明“?？顚Ｓ谩保吧暾埲恕焙炞謾诒仨毐砻髌湟杨I(lǐng)取錢款的清楚意思表示，或者要求項目經(jīng)理另行出具收條。如果是按項目經(jīng)理指定匯款到其他單位的，則一定要項目經(jīng)理提供合同，并由項目經(jīng)理簽字表明施工企業(yè)是受其委托付款的，款到指定單位即視為項目經(jīng)理已經(jīng)領(lǐng)到了錢款。
3、一旦項目部成本賬戶出現(xiàn)赤字，在發(fā)生材料商群體圍攻、農(nóng)民工工資催討等危急情況下，施工企業(yè)如果不得不墊資的話，應(yīng)當(dāng)及時要求項目經(jīng)理辦理借款手續(xù)。
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