已經(jīng)圓滿閉幕的十八屆四中全會從開始到閉幕自始至終都牽動舉國人士的心緒，尤其對法律人而言，更是如此。而四中全會上出臺的《決定》最終讓廣大國民和法律人心頭為之一振。這是建國以來第一次專門研究法治建設(shè)的中央全會，是第一個關(guān)于加強法治建設(shè)的專門《決定》。本次《決定》中有關(guān)司法改革的內(nèi)容涉及范圍較廣，并提出了很多很有價值與意義的改革設(shè)想、構(gòu)思與方案。筆者僅就其中一個方面淺談一下感想，就是法院立案難問題。
《決定》中要求改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。
變立案審查制為立案登記制。法院立案受理制度的改變看似一小步，確是司法改革影響的一大步。這項制度如果真的切實落地，相信對于廣大民眾、律師來說是一件好事，幸事。毫無疑問，法律是社會公正的最后一道防線，法院是百姓尋求最后一道防線救濟(jì)的途徑。如果連案子都立不上，何談權(quán)益的保障與維護(hù)。而“立案難”長期以來也成為百姓打官司的需要跨越的“三道大山”之一。
作為一名年輕律師，對立案過程中的種種門檻感受頗深。“立案難”產(chǎn)生的原因客觀來說是多種多樣的，依法不屬于法院立案范圍，只是因為民眾誤解而被認(rèn)為“立案難”并不是“立案難”。這里主要討論的是明明符合起訴條件，當(dāng)事人到法院起訴后，卻出現(xiàn)拖延立案、甚至不予立案的“立案難”問題。如，有的是幾個法院都有立案權(quán)，但一看是棘手或費力的案子就互相推諉。有的是當(dāng)事人難以明確表達(dá)訴求或表達(dá)訴求欠具體明確而遭遇法官不予立案等。除上述情況外，筆者自身碰到過的一些立案受阻理由如下：有的要求訴狀必須符合自己法院規(guī)定的格式，有的要進(jìn)行初步證據(jù)審查，有的要審查訴由是否合適，要的要開會討論，有的說立案系統(tǒng)壞了等等。
對于“立案難”現(xiàn)象的出現(xiàn)，筆者能夠理解。當(dāng)下法院系統(tǒng)受制于結(jié)案率與執(zhí)結(jié)率等方面的考核制度的不合理因素，以及信訪、問責(zé)制度的不合理因素等。法院將立案作為了一道屏障與把控的關(guān)口，將一些案子或推遲立案或不予立案，以減輕工作的壓力。因此，本該交由審判法官審理后明朗的事情，在立案庭處就先進(jìn)行了初步預(yù)判，并攔了下來?！稕Q定》中有關(guān)立案難問題的解決方案，在日后如能切實執(zhí)行，對于緩解“立案難”問題確有積極作用。但從根本上解決，筆者認(rèn)為還有漫長的路要走，粗談幾點理由：
一、相關(guān)制度需要跟進(jìn)完善。制度主要有法院內(nèi)部的考核、評價制度和外部的信訪、問責(zé)制度等，這些制度會對法官形成較大影響，需要確定相應(yīng)改變。“立案難”產(chǎn)生的原因之一就是某些不合理的制度給法官帶來的壓力。如果要改變“立案難”問題，就需要對現(xiàn)有的相關(guān)制度作出因應(yīng)調(diào)整；
二、部分立案法官自身觀念問題。部分立案庭法官責(zé)任意識較弱，對自身風(fēng)險、局部影響考慮較多，而很少站在當(dāng)事人角度設(shè)身處地考慮問題。缺乏司法為民，司法崇高及維護(hù)司法權(quán)威的服務(wù)意識；
三、法官阻止不了立案但是可以延緩。實踐當(dāng)中，有些法院立案庭可以想出一些旁門左道阻礙立法，比如以立案系統(tǒng)壞了，繳費系統(tǒng)壞了等理由，讓當(dāng)事人不話可說，無可奈何。最終是當(dāng)事人需要跑上幾次才能立案，加重當(dāng)事人訴累。
總的來說，立案登記制如能落到實踐，必然能極大緩解“立案難”問題，對滿足民眾的司法訴求有重要意義與作用。但從根本上破解“立案難”有待時日的考驗，在不能保證法官職業(yè)榮譽感與切身利益這一制度下的立案登記制難免是治標(biāo)不治本。
更多精彩資訊，敬請關(guān)注“楊念平律師”，關(guān)注中國法治進(jìn)程
楊念平律師辦案心得：違法征地、違法強拆，是伴隨著我國發(fā)展過程中的不可避免的陣痛，當(dāng)面臨不公待遇，主動維權(quán)是當(dāng)事人維護(hù)合法權(quán)益的有效途徑，楊律師愿為您維權(quán)撐起一片天地。
關(guān)注微信“楊念平律師”(微信號yangnianpinglawyer)，閱讀更多精彩文章。使用微信掃描左側(cè)二維碼添加關(guān)注。
（聲明：本文僅代表作者觀點，不代表法邦網(wǎng)立場。本文為作者授權(quán)法邦網(wǎng)發(fā)表，如有轉(zhuǎn)載務(wù)必注明來源“楊念平律師網(wǎng)”）
執(zhí)業(yè)律所：北京在明律師事務(wù)所
咨詢電話： 15811286610
關(guān)注楊念平律師，即時了解征地拆遷法律信息，為您提供全方位法律解決方案。
執(zhí)業(yè)律所：北京在明律師事務(wù)所
咨詢電話：15811286610
關(guān)注楊念平律師，即時了解征地拆遷法律信息，為您提供全方位法律解決方案。
使用微信掃描二維碼
關(guān)注楊念平律師
