梁按：我在今年全國人大會議期間再次提出將羈押場所劃歸司法部管轄徹底禁絕刑訊逼供的建議案。不久前，收到中央政法委員會辦公室對該建議案的答復(fù)。謹(jǐn)將答復(fù)全文公布如下，并附該建議案原文。
對十一屆全國人大二次會議第7398號建議的答復(fù)
（政法辦字【2009】329號）
梁慧星等代表：
你們提出的關(guān)于將羈押場所劃歸司法部管轄防止刑訊逼供和暴力取證的建議收悉。我們研究認(rèn)為，該建議具有建設(shè)性。現(xiàn)就相關(guān)意見和建議答復(fù)如下：
如何有效防止刑訊逼供和暴力取證，保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，維護(hù)司法公信力，是近年來社會各界關(guān)注的一個重要問題。為此，2008年底中共中央轉(zhuǎn)發(fā)中央政法委員會關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的意見，已將其作為改革的一項重點內(nèi)容，在優(yōu)化司法職權(quán)配置等方面提出了相關(guān)改革措施。目前，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門正在研究提出具體改革實施意見。在此過程中，我們將注意聽取吸收社會各界的意見建議，以確保司法體制和工作機(jī)制改革順利推進(jìn)并取得成效。
非常感謝你們對司法體制和工作機(jī)制改革工作的關(guān)心和支持，希望你們繼續(xù)關(guān)注司法體制和工作機(jī)制改革工作，提出更多更好的意見和建議。
中共中央政法委員會辦公室
2009年7月2日
第7398號建議原文
關(guān)于將羈押場所劃歸司法部管轄
徹底禁絕刑訊逼供和暴力取證的建議
全國人大代表
中國社科院學(xué)部委員梁慧星
幾千年的中國刑法史，靠刑訊逼供定罪科刑，從酷吏周興、來俊臣，到包青天、海青天，莫不如此！嚴(yán)刑拷打，屈打成招，制造了多少楊乃武與小白菜式的悲劇！多少無辜屈死的竇娥冤魂！中華人民共和國建立，嚴(yán)禁刑訊逼供，取得很大的進(jìn)步！在審判程序中徹底禁絕了刑訊逼供，但在訴前刑事偵查階段，刑訊逼供和暴力取證的違法行為，仍然存在著！
例如，1998年貴州遵義紅花崗區(qū)公安分局刑警趙金元、屠發(fā)強(qiáng)刑訊逼供，致嫌疑人熊先祿死亡事件；1999年榆林市鎮(zhèn)川派出所六名干警刑訊逼供，致嫌疑人黑海飛死亡，然后偽造逃亡現(xiàn)場、掩蓋罪行事件；2004年甘肅平?jīng)鍪朽嵃l(fā)祥暴力取證，致嫌疑人韓某死亡事件。2005年7月26日最高人民檢察院公布三起嚴(yán)重侵犯人身權(quán)利的典型案例：河北李久明被刑訊逼供，屈打成招，編造殺人經(jīng)過，錯判死刑；云南丘北農(nóng)民王樹仁，被刑訊逼供，打斷胸椎、腰椎致七級殘，被錯判強(qiáng)奸殺人罪；遼寧沈陽新生公安分局，刑訊逼供，將嫌疑人張建華毆打致死。據(jù)《了望東方周報》報道，2006年之前的10年間，因刑訊逼供造成的有據(jù)可查的冤案，竟達(dá)20萬起之多！
為了切實維護(hù)憲法，保障人民群眾人身權(quán)利，徹底禁絕刑訊逼供的違法行為，現(xiàn)行刑法加重了對刑訊逼供罪的制裁，并新增暴力取證罪。鑒于刑訊逼供違法行為的嚴(yán)重存在，2000年全國人大常務(wù)委員會內(nèi)務(wù)司法委員會，將刑訊逼供列為刑事訴訟執(zhí)法大檢查的重要內(nèi)容。此后，最高人民檢察院開展了以強(qiáng)化偵查監(jiān)督、防止刑訊逼供為主題的專項活動。2005年7月26日最高人民檢察院王振明副檢察長透露，一年間共計立案侵犯人身權(quán)利罪案件1204件、1751人；起訴1924人，有罪判決1450人。雖然加大了對刑訊逼供、暴力取證違法行為的打擊、懲罰力度，杜絕刑訊逼供、暴力取證的政策目并未實現(xiàn)。此后又接連發(fā)生了震驚全國的云南杜培武案和湖北佘祥林案！
刑訊逼供，禁而不絕，必有其體制上的根源。這就是，犯罪嫌疑人被控制在擁有刑事偵查權(quán)和負(fù)有證明責(zé)任的機(jī)關(guān)手中。公安機(jī)關(guān)具有刑事偵查和看守所行政管理的雙重職能，使采用刑訊逼供、暴力取證手段，以獲取犯罪嫌疑人的有罪供述，再以此有罪供述作為獲取其他證據(jù)的手段，成為可能。因此，刑訊逼供和暴力取證違法行為，大多發(fā)生在公安機(jī)關(guān)?？词厮m然不歸檢察機(jī)關(guān)管轄，但檢察機(jī)關(guān)有權(quán)將犯罪嫌疑人從看守所提到本機(jī)關(guān)或者別的地方審訊。在此期間，犯罪嫌疑人被控制在擁有刑事偵查權(quán)、負(fù)有證明責(zé)任的檢察機(jī)關(guān)手中，具備了進(jìn)行刑訊逼供、暴力取證的條件。因此，刑訊逼供和暴力取證違法行為，也發(fā)生在檢察機(jī)關(guān)。
作為對照，人民法院在開庭審判期間雖然控制犯罪嫌疑人的人身，但人民法院不承擔(dān)證明其犯罪的職責(zé)，因此刑訊逼供和暴力取證違法行為，不發(fā)生在人民法院。監(jiān)獄和勞改、勞教場所歸司法部門管轄，司法部門控制著服刑人員和勞教人員的人身，但司法部門不承擔(dān)證明服刑人員和勞教人員犯罪的職責(zé)，因此刑訊逼供和暴力取證違法行為不發(fā)生在司法部門。
可見，禁絕刑訊逼供和暴力取證違法行為的有效途徑，就是：使擁有刑事偵查權(quán)和負(fù)有證明責(zé)任的機(jī)關(guān)不能控制犯罪嫌疑人的人身，控制犯罪嫌疑人人身的機(jī)關(guān)不具有刑事偵查權(quán)、不承擔(dān)證明責(zé)任。這正是現(xiàn)代法治國家杜絕刑訊逼供和暴力取證違法行為的成功經(jīng)驗。
2006年兩會期間，一些政協(xié)委員提案，建議將羈押犯罪嫌疑人的強(qiáng)制場所劃歸不具有刑事偵查權(quán)、不承擔(dān)證明責(zé)任的司法部，以徹底根絕刑訊逼供和暴力取證違法行為。遺憾的是，這一提案，因受到公安部出于狹隘部門利益的抵制，而未被采納。公安部認(rèn)為，采用所謂"全程錄相"完全可以實現(xiàn)根絕刑訊逼供和暴力取證違法行為的目的。三年的時間過去了，靠所謂"全程錄相"，達(dá)到根絕刑訊逼供和暴力取證違法行為的目的了嗎？沒有！最近媒體上鬧得沸沸揚揚的所謂"躲貓貓"事件，就是鐵證！
關(guān)鍵問題在于，操控"全程錄相"設(shè)備的機(jī)關(guān)，是控制犯罪嫌疑人人身且負(fù)有證明犯罪嫌疑人有罪的同一機(jī)關(guān)。警察和檢察官絕不致于面對攝像頭對犯罪嫌疑人動手動腳！難道不會待嫌疑人招認(rèn)之后再啟動錄相設(shè)備？即使錄上了，難道不會刪除？這簡直易如反掌！其實，所謂刑訊逼供和暴力取證，也并不是非要自己動手動腳不可，難道不可以讓"牢頭、獄霸"代勞，玩一玩"躲貓貓"游戲？所謂刑訊逼供和暴力取證，也并不是非得要動手動腳不可，例如讓嫌疑人連續(xù)數(shù)十個小時不能睡覺！或者讓他自己玩"俯臥撐"！
實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。實踐已經(jīng)驗明，"全程錄相"不可能禁絕刑訊逼供和暴力取證犯罪行為！不僅如此，安裝一套錄相設(shè)備要30萬元，每個縣公安局一套、檢察院一套就是兩套，60萬元。市一級的公安機(jī)關(guān)和檢察院當(dāng)然也要各安裝一套。全國2千個縣、5百個市，安裝五千套"全程錄相"設(shè)備，須國庫支出人民幣15億元。設(shè)備還要人保管、維護(hù)和使用，一套設(shè)備至少兩個人，共需要一萬人。這一萬人的住房、工資、福利、社保、醫(yī)保，絕不是小數(shù)。還有錄相成本，每個案件需人民幣1千元。這5千套"全程錄相"設(shè)備的保管、維護(hù)、使用，每年至少需要人民幣10億元?？梢詳嘌裕克^"全程錄相"解決刑訊逼供和暴力取證，是徒然浪費國庫巨額資金、增加納稅人負(fù)擔(dān)的十足的餿主意！
只須改變羈押犯罪嫌疑人的強(qiáng)制場所的管轄，由不具有刑事偵查和公訴職權(quán)的司法部門負(fù)責(zé)管理看守所，并對被羈押的嫌疑人的人身安全負(fù)責(zé)，無論公安機(jī)關(guān)或者檢察院，均只能在司法部門管理的看守所的審訊室審訊犯罪嫌疑人，就可以實現(xiàn)徹底禁絕刑訊逼供和暴力取證違法行為的政策目的。無須所謂"全程錄相"，無須耗費國庫資金，無須增加納稅人負(fù)擔(dān)！特此建議。
曹春風(fēng)律師辦案心得——為生命保護(hù)鍥而不舍，為自由辯護(hù)勇往直前：簡單的案件復(fù)雜化，復(fù)雜的案件簡單化。
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