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一、兩高、公安部等9部門出臺《關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)禁毒工作的意見》
為全面落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強禁毒工作的意見》，大力加強互聯(lián)網(wǎng)禁毒工作，近日，國家禁毒辦牽頭會同中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、工業(yè)和信息化部、國家工商行政管理總局、國家郵政局等9部門，制定出臺了《關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)禁毒工作的意見》。
國家禁毒辦相關(guān)負責(zé)人介紹，這是中國打擊互聯(lián)網(wǎng)涉毒領(lǐng)域第一個多部門政府正式文件?！兑庖姟纷鳛橹袊痉审w系的重要組成部分，首次以規(guī)范性文件的形式宣示了黨和國家嚴厲整治網(wǎng)絡(luò)涉毒活動的態(tài)度和決心，將互聯(lián)網(wǎng)禁毒工作列為全國禁毒工作的重要內(nèi)容，明確規(guī)定了各部門職責(zé)任務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主體責(zé)任和整治處罰措施。《意見》作為開展互聯(lián)網(wǎng)禁毒工作的法律依據(jù)，將在今后的禁毒工作中發(fā)揮重要作用。
《意見》明確了黨委宣傳、網(wǎng)信、法院、檢察院、公安機關(guān)、電信主管、工商行政管理、郵政管理和禁毒委員會辦公室在加強互聯(lián)網(wǎng)禁毒工作中的主要責(zé)任和職責(zé)分工。
《意見》強調(diào)，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)在禁毒工作中負有主體責(zé)任，有配合公安機關(guān)執(zhí)法辦案、快速提供證據(jù)材料的義務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)接入服務(wù)、信息服務(wù)提供者要主動清理涉毒有害信息，不得為涉毒活動提供傳播條件、渠道。一旦發(fā)現(xiàn)利用其服務(wù)發(fā)布、傳輸?shù)男畔儆谏娑具`法信息的，應(yīng)當立即刪除，保存有關(guān)記錄并向公安機關(guān)報告。如未履行上述責(zé)任和義務(wù)，依法追究有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)站、論壇、即時聊天群組等的創(chuàng)建者、實際管理者的法律責(zé)任。
近年來，在信息技術(shù)發(fā)展和現(xiàn)實毒情蔓延共同作用下，互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展為毒品違法犯罪新的傳播平臺和聯(lián)絡(luò)渠道。面對新形勢帶來的新挑戰(zhàn)，必須大力加強互聯(lián)網(wǎng)禁毒工作，強化網(wǎng)絡(luò)陣地管理、全面凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
二、公安部有關(guān)負責(zé)人解讀《關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)禁毒工作的意見》
近日，國家禁毒辦牽頭會同中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、工業(yè)和信息化部、國家工商行政管理總局、國家郵政局等9部門，聯(lián)合制定出臺《關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)禁毒工作的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋隽宋覈ヂ?lián)網(wǎng)涉毒違法犯罪活動的嚴峻形勢、嚴重危害，集中宣示了黨和國家嚴厲整治網(wǎng)絡(luò)涉毒違法犯罪活動的堅強決心和堅定態(tài)度，是我國打擊互聯(lián)網(wǎng)涉毒領(lǐng)域首個多部門政府正式文件。
《意見》有哪些亮點？將對打擊互聯(lián)網(wǎng)涉毒發(fā)揮什么作用？近日，公安部有關(guān)負責(zé)人就此接受了本報記者的采訪。
互聯(lián)網(wǎng)成為涉毒犯罪重要渠道
問：《意見》出臺的背景是什么？
答：當前，我國互聯(lián)網(wǎng)禁毒工作形勢愈發(fā)嚴峻、復(fù)雜。近年來，在公安機關(guān)高壓嚴打下，傳統(tǒng)毒品犯罪另辟蹊徑，借道互聯(lián)網(wǎng)有了新情況。互聯(lián)網(wǎng)在毒品犯罪中不僅發(fā)揮購銷渠道作用，而且?guī)缀跣纬芍贫尽⒇湺?、吸毒交流的全產(chǎn)業(yè)鏈條。部分吸毒人員在網(wǎng)上聚集交流吸毒體會、相約集體進行吸毒活動、引誘發(fā)展新吸毒人員。部分制販毒分子通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布毒品及其他涉毒物品銷售信息、交流制毒技術(shù)、聯(lián)絡(luò)實施毒品犯罪?？梢哉f，互聯(lián)網(wǎng)涉毒觸目驚心，帶來的危害十分嚴重。
2011年以來，公安部先后組織過4次全國性網(wǎng)絡(luò)緝毒專項行動，累計抓獲涉毒違法犯罪嫌疑人2萬余名。僅遼寧遼陽“5·28”專案，就梳理排查出參與吸食、販賣毒品的網(wǎng)絡(luò)通信群組570多個。
但是，一些政府職能部門對互聯(lián)網(wǎng)禁毒工作的重要性認識不夠，責(zé)任不明、措施不力，互聯(lián)網(wǎng)禁毒監(jiān)管體制和工作機制還存在許多短板。此外，一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)站追求經(jīng)濟利益，不履行社會責(zé)任，放任網(wǎng)上涉毒違法信息傳播擴散，對網(wǎng)上涉毒活動起到了推波助瀾的作用。
打擊網(wǎng)上涉毒違法犯罪是一項系統(tǒng)工程，只有各相關(guān)部門敢于擔(dān)當、各負其責(zé)，發(fā)揮作用、形成合力，才能有效遏制網(wǎng)上涉毒違法行為的滋生蔓延。因此，9部門聯(lián)合制定出臺了《意見》。
斬斷網(wǎng)上傳播渠道，保障人民根本利益
問：聯(lián)合出臺《意見》的目的是什么？
答：《意見》是由中央9部門聯(lián)合印發(fā)的規(guī)范性文件，其中，制定的主體既有中宣部、中央網(wǎng)信辦等中央直屬機關(guān)，又有最高法、最高檢等司法機關(guān)，還有國務(wù)院組成部門、直屬機構(gòu)。《意見》既是一份指導(dǎo)黨政部門工作的政策文件，又是一份規(guī)范刑事、行政法律適用的法律文件，為今后開展互聯(lián)網(wǎng)禁毒工作提供了重要法律依據(jù)。
《意見》出臺的主要目的是維護國家安全和社會穩(wěn)定、深入推進全國禁毒斗爭，不斷完善管理體制、健全工作機制，使各地區(qū)、各部門發(fā)揮優(yōu)勢、整體聯(lián)動，運用法治思維和法治方式，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩個戰(zhàn)場，斬斷涉毒有害信息網(wǎng)上傳播渠道，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)管理秩序，保障人民群眾根本利益。
我們希望通過制定出臺《意見》，形成各部門各負其責(zé)、齊抓共管，全社會共同參與的格局，使網(wǎng)上涉毒有害信息和毒品違法犯罪活動明顯減少，網(wǎng)絡(luò)禁毒監(jiān)管體制基本建立，人民群眾參與禁毒斗爭意識顯著增強，國家維護網(wǎng)絡(luò)秩序、開展網(wǎng)上禁毒斗爭能力顯著提升。
厘清部門責(zé)任，提供法律依據(jù)
問：《意見》都有哪些亮點？實施后將對打擊互聯(lián)網(wǎng)涉毒違法犯罪行為產(chǎn)生哪些積極影響？
答：《意見》最大的亮點便是首次明確了包括公安部、最高法、最高檢在內(nèi)的9個中央國家部門在互聯(lián)網(wǎng)禁毒工作中負有主要責(zé)任，并逐一規(guī)定了各部門的具體職責(zé)任務(wù)。這將有利于各部門各司其職、各負其責(zé)，密切配合、通力協(xié)作，形成打擊整治網(wǎng)絡(luò)涉毒違法行為的合力。
《意見》還將工商、工信、郵政管理部門對行政管理職能、行政處罰手段引入互聯(lián)網(wǎng)禁毒工作，分別利用工商行政管理部門對網(wǎng)絡(luò)交易、電信主管部門對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、郵政管理部門對快遞行業(yè)的監(jiān)管職能，分別從源頭（電信服務(wù)）、中間（電子商務(wù)）和末端（快遞）多頭發(fā)力，綜合采取管控措施。根據(jù)《意見》，涉毒問題嚴重的網(wǎng)站平臺，將可能被電信部門納入“黑名單”永久性關(guān)閉。涉毒的企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個體工商戶，將可能被工商部門向全社會公示其企業(yè)信用，因涉毒問題嚴重被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉的公司，對其法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員在其他企業(yè)再次任職的資格依法進行相關(guān)限制。收寄驗視制度執(zhí)行不到位、涉毒問題嚴重的快遞企業(yè)，可能將面臨郵政管理部門停業(yè)整頓直至吊銷許可等嚴厲處罰。問題嚴重、突出的企業(yè)，可能將面臨多部門聯(lián)合整治、聯(lián)合處罰的嚴厲懲罰。
《意見》的另外一大亮點是明確了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)在禁毒工作中負有主體責(zé)任、需要采取的有效管控措施、負有的報告義務(wù)。比如，《意見》規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)、信息服務(wù)提供者要主動清理涉毒有害信息，不得為涉毒活動提供傳播條件、渠道。一旦發(fā)現(xiàn)利用其服務(wù)發(fā)布、傳輸?shù)男畔儆谏娑具`法信息的，應(yīng)當立即刪除，保存有關(guān)記錄并向公安機關(guān)報告。明確指出互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者如未履行禁毒法律責(zé)任和義務(wù)將會被依法追究有關(guān)法律責(zé)任。
此外，《意見》還列舉了互聯(lián)網(wǎng)涉毒犯罪的主要類型、刑事處罰辦法。比如：對于利用互聯(lián)網(wǎng)販賣毒品，或者在境內(nèi)非法買賣用于制造毒品的原料、配劑構(gòu)成犯罪的，分別以販賣毒品罪、非法買賣制毒物品罪定罪處罰；對于利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、傳播制造毒品等犯罪的方法、技術(shù)、工藝的，以傳授犯罪方法罪定罪處罰；對于開設(shè)網(wǎng)站、利用網(wǎng)絡(luò)通信群組等形式組織他人共同吸毒，構(gòu)成引誘、教唆、欺騙他人吸毒罪等犯罪的，依法定罪處罰。
作為具有法律性質(zhì)的規(guī)范性文件，《意見》對于進一步推動我國禁毒和互聯(lián)網(wǎng)法制建設(shè)，提高國家依法加強禁毒工作、依法管理網(wǎng)絡(luò)秩序的能力水平，加強企業(yè)、公民依法自律、規(guī)范網(wǎng)上行為將發(fā)揮重要作用。
制定績效考評辦法，推動網(wǎng)絡(luò)掃毒行動縱深開展
問：據(jù)了解，為打擊互聯(lián)網(wǎng)涉毒行為，公安部已部署全國公安機關(guān)開展為期3個月的網(wǎng)絡(luò)掃毒專項行動。請問，專項行動已經(jīng)取得哪些成效？
答：為確保專項行動取得最佳效果，公安部在此之前做了周密充分的準備工作。今年3月7日，公安部辦公廳向全國公安機關(guān)專門發(fā)出通知，對此次專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)、目標任務(wù)、工作步驟、戰(zhàn)術(shù)方法、法律政策、工作紀律等提出明確要求。同時，今年2月以來，公安部禁毒局、網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局及相關(guān)部門對做好專項行動相關(guān)工作分別向全國公安禁毒、網(wǎng)安及相關(guān)部門連續(xù)作出專題部署。4月15日，公安部召開全國公安機關(guān)視頻會議，劉躍進部長助理在這次會議上，從工作目標、偵查打擊、協(xié)作配合、監(jiān)管整治、責(zé)任追究、協(xié)調(diào)指揮等6個方面對進一步推進網(wǎng)絡(luò)掃毒專項行動作出部署。
為科學(xué)評價各地專項行動戰(zhàn)果，鼓勵先進、鼓舞士氣，公安部禁毒局、網(wǎng)安局經(jīng)過反復(fù)醞釀，共同制定了專項行動績效考評辦法。公安部將成立專項行動辦公室，統(tǒng)一指揮全國性重大案件偵破工作，并通過開展督導(dǎo)、檢查、通報、考評等工作，不斷推動專項行動取得成效。
此外，各級禁毒辦將在此次專項行動中充分發(fā)揮作用，組織協(xié)調(diào)各部門以《意見》為武器，會同公安機關(guān)對重大案件開展聯(lián)合調(diào)查，對涉毒問題突出的企業(yè)聯(lián)合開展約談、督辦、整治、處罰等相關(guān)工作。
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