最高人民檢察院近日印發(fā)實施《人民檢察院刑事訴訟涉案財物管理規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)，進一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物管理工作，對檢察機關涉案財物管理機制作出全面調整和完善。
針對實踐中少數檢察機關不依法依規(guī)采取查封、扣押、凍結措施的現(xiàn)象，《規(guī)定》明確，人民檢察院查封、扣押、凍結、保管、處理涉案財物，必須嚴格依照刑事訴訟法、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》以及其他相關規(guī)定進行?！兑?guī)定》嚴禁在立案之前查封、扣押、凍結財物，不得查封、扣押、凍結與案件無關的財物。凡查封、扣押、凍結的財物，都應當及時進行審查;經查明確實與案件無關的，應當在三日內予以解除、退還，并通知有關當事人。明確規(guī)定查封、扣押、凍結涉案財物，應當為犯罪嫌疑人、被告人及其所扶養(yǎng)的親屬保留必需的生活費用和物品，減少對涉案單位正常辦公、生產、經營等活動的影響。
《規(guī)定》進一步建立和完善檢察機關內部監(jiān)督管理機制，認真貫徹中辦、國辦《關于進一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》關于辦案與保管相分離的要求，規(guī)定辦案部門應當將扣押物品交由案件管理部門專門保管、將扣押款項存入唯一合規(guī)賬戶，賦予案件管理部門對辦案部門查封、扣押、凍結、處理涉案財物不規(guī)范的行為提出監(jiān)督糾正意見的職責，明確規(guī)定案管部門在接收涉案財物時應當審查辦案部門查封、扣押、凍結行為是否符合法律和有關規(guī)定。
《規(guī)定》進一步嚴格對涉案財物的日常保管，防止涉案財物損毀、滅失。明確要求對扣押款項及其孳息應當逐案設立明細賬，嚴格收付手續(xù)。對實物應當建賬設卡，一案一賬，一物一卡(碼)。對于貴重物品和細小物品實行分袋、分件、分箱設卡和保管。對涉案物品專用保管場所防火、防盜、防潮、防塵的設置條件作了具體規(guī)定，如安裝防盜門窗、報警器、監(jiān)視器，配備必要的除濕、調溫、計量等設備設施。另外，對辦案部門人員查看、臨時調用以及移送、處理涉案財物的出庫審批機制也作了進一步調整完善。
《規(guī)定》進一步明確和完善對涉案財物的審前返還與先行處置程序。在訴訟過程中，對權屬明確的被害人合法財產，凡返還不損害其他被害人或者利害關系人的利益、不影響訴訟正常進行的，應當依法及時返還。權屬有爭議的，應當在決定撤銷案件、不起訴或者由人民法院判決時一并處理。在扣押、凍結期間，對易損毀、滅失、變質等不宜長期保存的物品，易貶值的汽車、船艇等物品，經權利人同意或者申請并經檢察長批準，可以先行變賣、拍賣。權利人申請出售被扣押、凍結的債券、股票、基金份額等財產，或者扣押、凍結的匯票、本票、支票的有效期即將屆滿的，應當依照有關規(guī)定及時審查辦理。
《規(guī)定》進一步明確訴訟程序終結后對涉案財物的處理期限、責任部門、審批流程、處理方式等，防止違法處理、拖延處理，損害國家利益和當事人合法權益等問題。明確規(guī)定作出撤銷案件決定、不起訴決定或者收到人民法院作出的生效判決、裁定后，應當在三十日以內對涉案財物作出處理。情況特殊的，可以延長三十日。對不同種類案件的涉案財物，規(guī)定了不同的處理方式:對不需要追繳的涉案財物，依法予以返還;對需要追繳的，區(qū)分撤銷案件、不起訴和法院作出判決等不同情形，適用不同的程序上繳國庫。
《規(guī)定》明確規(guī)定信息公開，保障人民群眾知情權，將人民檢察院的司法辦案活動置于人民監(jiān)督之下。規(guī)定檢察機關查封、扣押、凍結、保管、處理涉案財物，應當按照有關規(guī)定做好信息查詢和公開工作，并為當事人和其他訴訟參與人行使權利提供保障和便利。善意第三人等案外人與涉案財物處理存在利害關系的，人民檢察院應當告知其相關訴訟權利。
《規(guī)定》進一步建立健全權利救濟機制，加強對訴訟參與人和案外人等利害關系人的權利保障。當事人及其法定代理人和辯護人、訴訟代理人、利害關系人對人民檢察院的查封、扣押、凍結不服或者對人民檢察院撤銷案件決定、不起訴決定中關于涉案財物的處理部分不服的，可以依照刑事訴訟法和有關規(guī)定提出申訴或者控告;人民檢察院應當依照有關規(guī)定及時受理和審查辦理并反饋處理結果。提起公訴的案件，被告人、自訴人、附帶民事訴訟的原告人和被告人對涉案財物處理決定不服的，可以依照有關規(guī)定就財物處理部分提出上訴，被害人或者其他利害關系人可以依照有關規(guī)定請求人民檢察院抗訴。（檢察日報）
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