導(dǎo)讀：車輛在高速公路上行駛時因突遇障礙物導(dǎo)致傷亡后果，高速公路管理部門應(yīng)否承擔(dān)賠償責(zé)任？請看下文案例。
案情簡介：行駛中因障礙物撞多人
1997年11月20日19時10分，被上訴人副業(yè)公司的駕駛員孫某駕駛牌照號碼為蘇L10789的桑塔納轎車，沿南京機(jī)場高速公路由南向北行駛至19K＋200M處時，突然發(fā)現(xiàn)前方路中有過往車輛失落的2×1.2平方米防雨布一塊，因避讓不及，車輛撞上路東護(hù)欄，致使車殼變形、發(fā)動機(jī)損壞、輪胎脫落、后備箱鋼圈撞毀。車內(nèi)，在前排乘坐的田樹盛腦后被撞破，在后排乘坐的三人被拋出車外摔傷。其中，潘某經(jīng)搶救無效于次日死亡；聞某經(jīng)南京市公安局法醫(yī)鑒定，其胸部損傷程度為傷殘九級，頭面部損傷為傷殘十級；王某頭部有多處腫塊。
法院判決：高速公路管理處賠償副業(yè)公司損失費142658.30元
南京市中級人民法院經(jīng)審理查明：司機(jī)孫某駕車在高速公路上正常行駛，對前方道路中的障礙物無法預(yù)見，發(fā)生事故時無違章行為；乘車人在發(fā)生事故時無違章行為，該事故為意外事故。經(jīng)調(diào)解，副業(yè)公司作為車主與此次事故中的被害人達(dá)成道路交通事故損害賠償協(xié)議：由副業(yè)公司給潘某的親屬賠償搶救費、喪葬費、死亡補(bǔ)償費、被扶養(yǎng)人生活費計91242元；給傷者聞思誠賠償醫(yī)療費、誤工費、營養(yǎng)費、護(hù)理費、殘疾者生活補(bǔ)助費、交通費計47328元；給傷者田某賠償醫(yī)療費、誤工費計5388.30元；給傷者王某賠償醫(yī)療費、誤工費計1340元；副業(yè)公司承擔(dān)車輛損失費、護(hù)欄損失費、事故施救費、事故處理費計30620元，以上合計175918.30元。副業(yè)公司為處理此次事故，共開支231129.25元，后向中國平安保險公司索賠車輛損失險得款33260元。1998年10月，副業(yè)公司以上訴人高速公路管理處收取車輛通行費后未履行保障道路安全暢通的義務(wù)，導(dǎo)致自己遭受巨額財產(chǎn)損失為由，向南京市雨花臺區(qū)人民法院起訴，要求高速公路管理處賠償損失231129.25元。
另查明：上訴人高速公路管理處為全民所有制事業(yè)法人，其事業(yè)法人登記證上登記的職責(zé)或服務(wù)范圍包括路政管理、公路養(yǎng)護(hù)、規(guī)費征收和經(jīng)營開發(fā)，經(jīng)費來源為自收自支。受江蘇省交通廳的委托，高速公路管理處行使路政管理和規(guī)費征收權(quán)力。據(jù)此委托，高速公路管理處可以對通過南京機(jī)場高速公路的車輛征收車輛通行費和實施路政管理，可以對違反路政管理和車輛通行費征收管理規(guī)定的單位和個人作出行政處罰。
原審法院經(jīng)審理認(rèn)為：高速公路管理處因收費與副業(yè)公司之間形成了有償使用公路的合同關(guān)系。高速公路管理處應(yīng)當(dāng)保障副業(yè)公司的車輛能夠安全、暢通地使用該高速公路。致副業(yè)公司的車輛在正常行駛中發(fā)生事故的路障，本應(yīng)由高速公路管理處及時發(fā)現(xiàn)并清除。高速公路管理處卻因疏于巡查而未能發(fā)現(xiàn)并清除該路障，是未履行其應(yīng)盡職責(zé)與合同義務(wù)。高速公路管理處應(yīng)當(dāng)對這次事故給副業(yè)公司造成的直接經(jīng)濟(jì)損失承擔(dān)賠償責(zé)任。據(jù)此判決：高速公路管理處賠償副業(yè)公司損失費142658.30元；案件受理費4360元由高速公路管理處負(fù)擔(dān)。
南京市中級人民法院認(rèn)為：上訴人高速公路管理處作為事業(yè)法人，根據(jù)江蘇省交通廳的委托授權(quán)和事業(yè)單位法人登記證核準(zhǔn)的范圍，不僅有在南京機(jī)場高速公路上代行路政管理和規(guī)費征收的行政權(quán)力，也有為解決自己經(jīng)營活動所需經(jīng)費向過往車輛收取車輛通行費的權(quán)利。根據(jù)權(quán)利與義務(wù)一致的原則，高速公路管理處在享有上述權(quán)利的同時，有依照《中華人民共和國公路法》第四十三條的規(guī)定履行保障公路完好、安全、暢通的職責(zé)和義務(wù)。被上訴人副業(yè)公司履行了交納車輛通行費的義務(wù)以后，即享有使用高速公路并安全通行的權(quán)利。高速公路管理處與副業(yè)公司之間因收支費用的行為而形成了有償使用高速公路的民事合同關(guān)系。依照《中華人民共和國民法通則》第四條的規(guī)定，民事活動應(yīng)當(dāng)遵循公平、等價有償?shù)脑瓌t。高速公路管理處在收取費用后不能及時清除路上障礙物，致使副業(yè)公司的車輛在通過時發(fā)生事故，既是不作為的侵權(quán)行為，也是不履行保障公路安全暢通義務(wù)的違約行為。原審以違反合同義務(wù)處理，并無不當(dāng)。副業(yè)公司對此次事故給自己造成的損失，要求高速公路管理處賠償，符合《中華人民共和國民法通則》第一百一十一條的規(guī)定；高速公路管理處應(yīng)當(dāng)對自己的違約行為承擔(dān)民事責(zé)任。原審法院據(jù)此判決高速公路管理處給副業(yè)公司賠償損失，是正確的。
律師說法：高速公路管理處承擔(dān)過錯責(zé)任。
上訴人高速公路管理處本身并非行政機(jī)關(guān)，不具有行政執(zhí)法的權(quán)力，其代為行使的路政管理、規(guī)費征收和行政處罰權(quán)，必須以委托機(jī)關(guān)江蘇省交通廳的名義實施。由高速公路管理處代為實施的行政行為，只能形成行政管理相對人與江蘇省交通廳之間，而不是與高速公路管理處之間的行政關(guān)系。高速公路管理處可以以自己的名義對高速公路實施日常經(jīng)營管理，其基于對高速公路的經(jīng)營管理向過往車輛收費，只能與交費人之間形成民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不是行政管理關(guān)系。況且國家計委已經(jīng)在1997年10月31日的計價管（1997）2070號《關(guān)于公路、橋梁、隧道收取車輛通行費有關(guān)問題的復(fù)函》中指出，車輛通行費屬于經(jīng)營性收費，不是行政事業(yè)性收費。被上訴人副業(yè)公司是以高速公路管理處收費后不盡義務(wù)給其造成損失為由，要求賠償損失的，并非對高速公路管理處代行的某種行政行為有異議而起訴江蘇省交通廳，此案顯然是民事糾紛。高速公路管理處上訴稱“收取車輛通行費，是實施行政管理行為，雙方之間由此形成的只能是行政關(guān)系，不是合同關(guān)系”的理由，不能成立。
養(yǎng)護(hù)公路、對公路進(jìn)行巡查并清除路上障礙物，是上訴人高速公路管理處應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，以南京機(jī)場高速公路的現(xiàn)代化條件，足以保證高速公路管理處能夠?qū)β访娈惓Ｇ闆r及時發(fā)現(xiàn)并清除。南京機(jī)場高速公路車流大、速度快，高速公路管理處在這樣的區(qū)域內(nèi)只有勤勉而謹(jǐn)慎地巡查，才能保障公路安全通行。高速公路管理處雖然舉證證明其已按路政管理制度履行了巡查義務(wù)，但不能據(jù)此證明已達(dá)到保障公路安全通行的目的。此次事故的發(fā)生，足以證明高速公路管理處疏于巡查。高速公路管理處上訴稱“原審認(rèn)定上訴人疏于巡查，沒有證據(jù)”的理由不能成立。
交通警察對此次事故的認(rèn)定，僅解決了被上訴人副業(yè)公司及其乘車人在此次事故中有無違章過錯的問題，并未涉及高速公路管理處的原因和責(zé)任。上訴人高速公路管理處上訴稱“交警部門的交通事故責(zé)任認(rèn)定書中，并未指出上訴人對此次事故的發(fā)生有過錯，上訴人不應(yīng)對此事故負(fù)責(zé)”的理由不能成立，交通事故責(zé)任認(rèn)定書不能作為其免除責(zé)任的依據(jù)。
對成為路上障礙物的防雨布是由第三人失落的，雙方當(dāng)事人沒有異議。至于第三人對失落防雨布造成的交通事故損失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任，只有在高速公路管理處追查出第三人以后才有條件解決。在第三人沒有被追查出來的情況下，副業(yè)公司根據(jù)合同相對性原則起訴高速公路管理處，主張由沒有盡到保障公路完好、安全、暢通義務(wù)的高速公路管理處先行賠償，是合法的。高速公路管理處先行賠償后，有向第三人追償?shù)臋?quán)利。高速公路管理處在第三人沒有被追查出來的情況下，上訴稱“被上訴人不去起訴拋棄雨布的責(zé)任人，卻起訴上訴人，沒有法律依據(jù)”，其理由不能成立。
綜上所述，判決事實清楚，證據(jù)確實、充分，適用法律正確，判處適當(dāng)，應(yīng)予維持。生活中如遇糾紛，歡迎咨詢專業(yè)律師。
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