法律知識
瀆職罪，往往和受賄罪聯(lián)結(jié)在一起，即行為人往往是受賄之后實施了相應(yīng)的瀆職行為。此時，行為人的行為既構(gòu)成了受賄罪，也構(gòu)成了相應(yīng)的瀆職犯罪，《刑法》對此種情況該如何處理，只在第399條對下列情形加以了明確：當司法工作人員收受賄賂后，并同時構(gòu)成徇私枉法罪，民事、行政枉法裁判罪，執(zhí)行判決、裁定失職罪，執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)罪等四罪時，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。但是，在其他瀆職犯罪中，也存在類似的情形。雖然《刑法》沒有對此加以規(guī)定，但是相關(guān)司法解釋對此加以明確：同時構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當數(shù)罪并罰。
以案說法
1996年至2004年，薛某系L市公安局某鎮(zhèn)派出所聘用人員，負責協(xié)助戶籍內(nèi)勤工作。2003年8月，一個多年的老朋友秦大某上門邀請薛某一起吃飯，薛某想秦大某一向無事不登三寶殿，定是有事相求，果不其然，秦大某是想為秦二某、李某偽造L市C城鎮(zhèn)戶口。薛某早就聽說秦二某是個負案在逃人員，但由于脫不下情面，又因秦大某表示要重謝，因此還是辦了，10月8日薛某將偽造的戶口本給了秦大某，秦大某給了薛某4萬元錢作為報酬，后秦二某、李某利用該戶籍在北京市、秦皇島市購置房產(chǎn)進行藏匿。2008年4月，秦二某因殺人的事在北京被抓。
刑辯律師點評
濫用職權(quán)罪，是指國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。濫用職權(quán)罪的客體是國家機關(guān)的正常管理活動，即各級各類國家機關(guān)對社會生活各個領(lǐng)域的管理活動。濫用職權(quán)罪在客觀方面表現(xiàn)為超過職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為：客觀方面包括兩個要素：第一，濫用職權(quán)行為。一是故意不正當?shù)匦惺棺约郝殑?wù)范圍內(nèi)的權(quán)力，對有關(guān)事項作出不符合法律、法規(guī)規(guī)定的決定或處理。二是超越行為人職務(wù)權(quán)限，處理了其無權(quán)處理的事項。三是故意不履行自己的職責，即表現(xiàn)為職務(wù)上的不作為。第二，濫用職權(quán)行為給公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成了重大損失。如果國家工作人員有濫用職權(quán)的行為，但是行為程度沒有嚴重到對公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成重大損失，則不構(gòu)成濫用職權(quán)罪，而有可能受到國家機關(guān)內(nèi)部處分或者構(gòu)成其他犯罪。
戶籍管理人員為他人偽造戶籍沒有造成嚴重后果的，一般只會受到內(nèi)部紀律處分，不會觸犯濫用職權(quán)罪。薛某幫助偽造戶籍的人員中，有一位是負案在逃的故意殺人犯，就因為薛某幫助其偽造戶籍的行為使得該罪犯通過在外地購置房產(chǎn)進行逃匿，給公安機關(guān)的追捕工作造成了不必要的阻撓，造成了惡劣的社會影響，應(yīng)認定為造成了重大損失。濫用職權(quán)罪的主體為特殊主體，即只能是國家機關(guān)工作人員。在本案中，薛某雖然不是派出所的正式人員，但由于被派出所聘用并協(xié)助戶籍管理，應(yīng)被認定為“雖未列人國家機關(guān)人員編制但在國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員”，根據(jù)立法解釋，是瀆職罪的適格主體。濫用職權(quán)罪的主觀方面為故意。既可以是直接故意，也可以是間接故意。本案中薛某早聽說秦二某是負案在逃人員，為其偽造戶籍可能造成逃避法律及時制裁的結(jié)果，因而主觀上具有故意。因此薛某構(gòu)成濫用職權(quán)罪，薛某偽造戶口收受了4萬元酬金，構(gòu)成了受賄罪。受賄行為與濫用職權(quán)行為構(gòu)成原因行為和結(jié)果行為的牽連關(guān)系，此二罪構(gòu)成牽連犯，根據(jù)相關(guān)司法解釋的規(guī)定，對薛某的行為應(yīng)當以濫用職權(quán)罪和受賄罪數(shù)罪并罰。
相關(guān)法條
《中華人民共和國刑法》（1997年3月14日修訂）第三百九十七條 【濫用職權(quán)罪】【玩忽職守罪】國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。
國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。
《全國人大常委會關(guān)于（中華人民共和國刑法）第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》（2002年12月28日第九屆全國人民代表大學(xué)常務(wù)委員會第31次會議通過）
全國人大常委會根據(jù)司法實踐中遇到的情況，討論了刑法第九章瀆職罪主體的適用問題，解釋如下：在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使同家行政竹理職權(quán)的細織中從事公務(wù)的人員，或者在受國家機關(guān)委托代表國家機關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入圍家機關(guān)人員編制但在國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員，在代表國家機關(guān)行使職權(quán)時，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責任。
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》（法釋[2012]18號）
第一條 國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，具有下列情形之一的，應(yīng)當認定為刑法第三百九十七條規(guī)定的“致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者輕傷9人以上，或者重傷2人、輕傷3人以上，或者重傷1人、輕傷6人以上的；（二）造成經(jīng)濟損失30萬元以上的；（三）造成惡劣社會影響的：（四）其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受t大損失的
情形。
具有下列情形之一的，應(yīng)當認定為刑法第三百九十七條規(guī)定的
“情節(jié)特別嚴重”：
（一）造成傷亡達到前款第（一）項規(guī)定人數(shù)3倍以上的；
（二）造成經(jīng)濟損失150萬元以上的：
（三）造成前款規(guī)定的損失后果，不報、遲報、謊報或者授意、
指使、強令他人不報、遲報、謊報事故情況，致使損失后果持續(xù)、擴大或者搶救工作延誤的；
（四）造成特別惡劣社會影響的；
（五）其他特別嚴重的情節(jié)。
第三條 國家機關(guān)工作人員實施瀆職犯罪并收受賄賂，同時構(gòu)成受賄罪的，除刑法另有規(guī)定外，以瀆職犯罪和受賄罪數(shù)罪并罰。
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