法律知識
行政執(zhí)法機關(guān)擔(dān)負(fù)著執(zhí)行法律、法規(guī)，管理國家、維護(hù)國家安全、秩序的職責(zé)，依法享有行政處罰權(quán)、行政裁決權(quán)。因此行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法行為直接關(guān)系到行政機關(guān)的形象、國家和人民的利益。
對于嚴(yán)重的違法行為，如果符合刑法的立案標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)刑法進(jìn)行定罪量刑。行政執(zhí)法機關(guān)若發(fā)現(xiàn)此類行為應(yīng)當(dāng)移交司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。如果執(zhí)行執(zhí)法機關(guān)徇私舞弊，僅僅處以罰款而不移交司法機關(guān)，情節(jié)嚴(yán)重的，則相關(guān)行政執(zhí)法人員可能涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件罪。
以案說法
2007年11月，董某被任命為甘肅省某縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督副局長，其主要分管行政執(zhí)法、案件處理的工作。其在任職期間，該局在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)，該縣某焊管廠存在生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品的行為，銷售金額已達(dá)80萬元，已涉嫌刑事犯罪，但出于方方面面的考慮，該縣質(zhì)監(jiān)局僅在2009年、2010年、2011年分別對該焊管廠負(fù)責(zé)人謝某進(jìn)行了3次行政處罰，累計罰款15萬元．后來，董某被當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)立案偵查。
刑辯律師點評
在本案中，董某作為行政執(zhí)法人員，對于依法應(yīng)當(dāng)移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交，而是以罰代刑，放縱犯罪嫌疑人，致使嫌疑人繼續(xù)進(jìn)行違法犯罪活動。判斷董某的行為是否構(gòu)成犯罪需要參照徇私舞弊不移交刑事案件罪的立案標(biāo)準(zhǔn)對“情節(jié)嚴(yán)重”的規(guī)定。
本案中，該焊管廠在最初被查處時，該質(zhì)監(jiān)局就已查明其銷售偽劣鋼管的金額已達(dá)到80萬元，根據(jù)《刑法》第140條的規(guī)定，其行為已經(jīng)涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，且可能判處3
年以上有期徒刑。此外，質(zhì)量局還存在以罰代刑的行為，因此，董某作為分管行政執(zhí)法的國家工作人員，根據(jù)相關(guān)司法解釋的規(guī)定，已經(jīng)涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件罪。
相關(guān)法條
《中華人民共和國刑法》（1997年3月14日修訂）
第一百四十條 【生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪】生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷售金額五萬元以上不滿二十萬元的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷售金額二十萬元以上不滿五十萬元的，處二年以上七年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷售金額五十萬元以上不滿二百萬元的，處七年以上有期徒刑，并處銷售金 額百分之五十以上二倍以下罰金；銷售金額二百萬元以上的，處十五年有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)。
第四百零二條 【徇私舞弊不移交刑事案件罪】行政執(zhí)法人員徇私舞弊，對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。
<最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（高檢發(fā)釋字[2006]2號）
徇私舞弊不移交刑事案件罪（第四百零二條）徇私舞弊不移交刑事案件罪是指工商行政管理、稅務(wù)、監(jiān)察等行政執(zhí)法人員，徇私舞弊，對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交，情節(jié)嚴(yán)重的行為。
涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：
1．對依法可能判處3年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的犯罪察件不移交的：
2．不移交刑事案件涉及3人次以上的；
3．司法機．關(guān)提出意見后，無正當(dāng)理由仍然不予移交的；
4．以罰代刑，放縱犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑人繼續(xù)進(jìn)行違法犯罪活動的：
5．行政執(zhí)法部門主管領(lǐng)導(dǎo)阻止移交的；
6．隱瞞、毀滅證據(jù)，偽造材料，改變刑事案件性質(zhì)的；
7．直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員為牟取本單位私利而不移交刑事案件，情節(jié)嚴(yán)重的；
8．其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。
馬子偉律師辦案心得：簡單的案件復(fù)雜化，復(fù)雜的案件簡單化。
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