近日，安徽省財政廳印發(fā)《關于進一步加強政府債務管理規(guī)范實施政府和社會資本合作項目有關問題的通知》（以下簡稱“通知”）明確，財政通過多種方式引導支持在能源、交通運輸、水利等公共服務領域大力推廣PPP模式，各級財政部門要會同行業(yè)主管部門對PPP項目開展物有所值評價和財政承受能力論證。
通知要求，各級財政部門要會同行業(yè)主管部門做好PPP項目合同審核和履約管理工作，明確項目的產出說明和績效要求、收益回報機制、退出安排、應急和臨時接管預案等關鍵環(huán)節(jié)。PPP項目參與各方要牢固樹立法律意識和契約觀念，嚴格執(zhí)行合同，切實增強責任意識和履約能力，確保PPP項目在法律框架下規(guī)范實施。
通知強調，各級財政部門還要會同行業(yè)主管部門對PPP項目開展物有所值評價和財政承受能力論證。定性評價重點關注項目采用PPP模式與傳統(tǒng)政府采購模式相比能否增加供給、優(yōu)化風險分配、提高運營效率、促進創(chuàng)新和公平競爭等；定量評價主要通過對PPP項目全生命周期內政府支出成本現(xiàn)值與公共部門比較值進行比較，計算項目的物有所值量值，判斷PPP模式是否降低項目全生命周期成本。同時，準確識別、測算并合理控制PPP項目的財政支出責任，科學評估項目實施對當前及今后年度財政支出的影響。每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例不得超過10%。要將PPP項目與發(fā)行地方政府債券、政府購買服務、政府股權回購、政府投資基金分年支出計劃等統(tǒng)籌考慮政府長期支出責任，量力而行，樹立風險意識，促進中長期財政可持續(xù)發(fā)展。
通知明確，各地特別是列入地方政府性債務風險預警名單的高風險地區(qū)，要積極運用轉讓—運營—移交（TOT）、改建—運營—移交（ROT）等方式，將融資平臺公司存量公共服務項目轉型為PPP項目，引入社會資本參與改造和運營，在征得債權人同意的前提下，將政府性債務轉換為非政府性債務，減輕地方政府債務壓力，騰出資金用于重點民生項目建設。嚴禁融資平臺公司通過保底承諾等方式參與政府和社會資本合作項目，進行變相融資。
同時，PPP項目公司舉借的債務屬于企業(yè)債務，政府不得承擔償還責任，也不得違反擔保法為其提供任何形式的擔?；虺兄Z。嚴禁通過保底承諾、回購安排、明股實債等方式進行變相融資。要開展項目績效評價，對項目的績效目標、運營管理、資金使用、公共服務質量、公眾滿意度等進行績效評價，并根據評價結果，依據合同約定對價格或補貼等進行調整，激勵社會資本通過管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新提高公共服務質量。
此外，堅持必要、合理、可持續(xù)的財政投入原則，有序推進項目實施，控制項目政府支出責任。建立PPP項目財政支出責任統(tǒng)計制度，依托財政部PPP綜合信息平臺，實時監(jiān)控地方政府PPP項目財政支出責任變動情況，防止政府支出責任過重加劇財政收支矛盾。
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