安徽：嚴(yán)禁融資平臺通過PPP變相融資

近日，安徽省財政廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強政府債務(wù)管理規(guī)范實施政府和社會資本合作項目有關(guān)問題的通知》（以下簡稱“通知”）明確，財政通過多種方式引導(dǎo)支持在能源、交通運輸、水利等公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣PPP模式，各級財政部門要會同行業(yè)主管部門對PPP項目開展物有所值評價和財政承受能力論證。

通知要求，各級財政部門要會同行業(yè)主管部門做好PPP項目合同審核和履約管理工作，明確項目的產(chǎn)出說明和績效要求、收益回報機制、退出安排、應(yīng)急和臨時接管預(yù)案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。PPP項目參與各方要牢固樹立法律意識和契約觀念，嚴(yán)格執(zhí)行合同，切實增強責(zé)任意識和履約能力，確保PPP項目在法律框架下規(guī)范實施。

通知強調(diào)，各級財政部門還要會同行業(yè)主管部門對PPP項目開展物有所值評價和財政承受能力論證。定性評價重點關(guān)注項目采用PPP模式與傳統(tǒng)政府采購模式相比能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險分配、提高運營效率、促進創(chuàng)新和公平競爭等；定量評價主要通過對PPP項目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與公共部門比較值進行比較，計算項目的物有所值量值，判斷PPP模式是否降低項目全生命周期成本。同時，準(zhǔn)確識別、測算并合理控制PPP項目的財政支出責(zé)任，科學(xué)評估項目實施對當(dāng)前及今后年度財政支出的影響。每一年度全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例不得超過10%。要將PPP項目與發(fā)行地方政府債券、政府購買服務(wù)、政府股權(quán)回購、政府投資基金分年支出計劃等統(tǒng)籌考慮政府長期支出責(zé)任，量力而行，樹立風(fēng)險意識，促進中長期財政可持續(xù)發(fā)展。

通知明確，各地特別是列入地方政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警名單的高風(fēng)險地區(qū)，要積極運用轉(zhuǎn)讓—運營—移交（TOT）、改建—運營—移交（ROT）等方式，將融資平臺公司存量公共服務(wù)項目轉(zhuǎn)型為PPP項目，引入社會資本參與改造和運營，在征得債權(quán)人同意的前提下，將政府性債務(wù)轉(zhuǎn)換為非政府性債務(wù)，減輕地方政府債務(wù)壓力，騰出資金用于重點民生項目建設(shè)。嚴(yán)禁融資平臺公司通過保底承諾等方式參與政府和社會資本合作項目，進行變相融資。

同時，PPP項目公司舉借的債務(wù)屬于企業(yè)債務(wù)，政府不得承擔(dān)償還責(zé)任，也不得違反擔(dān)保法為其提供任何形式的擔(dān)?；虺兄Z。嚴(yán)禁通過保底承諾、回購安排、明股實債等方式進行變相融資。要開展項目績效評價，對項目的績效目標(biāo)、運營管理、資金使用、公共服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等進行績效評價，并根據(jù)評價結(jié)果，依據(jù)合同約定對價格或補貼等進行調(diào)整，激勵社會資本通過管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新提高公共服務(wù)質(zhì)量。

此外，堅持必要、合理、可持續(xù)的財政投入原則，有序推進項目實施，控制項目政府支出責(zé)任。建立PPP項目財政支出責(zé)任統(tǒng)計制度，依托財政部PPP綜合信息平臺，實時監(jiān)控地方政府PPP項目財政支出責(zé)任變動情況，防止政府支出責(zé)任過重加劇財政收支矛盾。

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