招投標(biāo)階段是建設(shè)項(xiàng)目施工合同的起始階段，具有基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用。然而，在實(shí)際操作過程中，該階段往往得不到應(yīng)有的重視，很多施工企業(yè)都認(rèn)為招投標(biāo)過程不重要，能承接到項(xiàng)目才是關(guān)鍵，這樣勢(shì)必給項(xiàng)目帶來風(fēng)險(xiǎn)。因此，了解招投標(biāo)程序，分析工程招投標(biāo)階段的法律風(fēng)險(xiǎn)，確定相應(yīng)的防范措施是十分必要的。
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一、招投標(biāo)過程中常見的問題
(一)投標(biāo)準(zhǔn)備階段存在的問題
承包方輕視投標(biāo)前期資信調(diào)查及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析。在投標(biāo)的準(zhǔn)備階段，有的承包方為了獲得招標(biāo)項(xiàng)目，輕視對(duì)業(yè)主方資質(zhì)、資金實(shí)力、招投標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)在條件(如地質(zhì)環(huán)境、墊資情況、資金源等)和外在影響(如居民壓力、政府政策法規(guī)的影響等)的審查。此時(shí)，若在承包方中標(biāo)后，業(yè)主方資金出現(xiàn)缺口或存在其他外在壓力而不能按約履行合同，將會(huì)造成不能開工或開工后中途停工的局面，若涉及公共設(shè)施建設(shè)，還會(huì)給公共利益造成損害。
(二)投標(biāo)過程中存在的問題
1.違反規(guī)定，承接應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)項(xiàng)目
在現(xiàn)實(shí)生活中，某些業(yè)主違反法律規(guī)定，對(duì)必須招標(biāo)的項(xiàng)目不進(jìn)行招標(biāo)，或?qū)?xiàng)目進(jìn)行拆解發(fā)包。而某些施工企業(yè)為了承包項(xiàng)目，擴(kuò)大業(yè)務(wù)量，不顧業(yè)主方的違規(guī)操作，按照業(yè)主方的操作方式承接項(xiàng)目，給自身帶來較大法律風(fēng)險(xiǎn)。
2.串標(biāo)、圍標(biāo)
由于招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，一些承包方為了達(dá)到中標(biāo)目的采用串標(biāo)、圍標(biāo)的方式進(jìn)行違法違規(guī)投標(biāo)。但無論是串標(biāo)還是圍標(biāo)均是違法的，將受到法律的懲治。如：《反不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十五條、二十七條、《行政處罰法》第二十九條，《招投標(biāo)法》第五十三條均對(duì)串標(biāo)行為的處罰作出了規(guī)定。此外，根據(jù)《刑法》第二百二十三條的規(guī)定，串標(biāo)還可能面臨承擔(dān)刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。
3.低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算
由于建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，承包方更傾向于選擇低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算的方式來實(shí)現(xiàn)自己的利益。一方面，低價(jià)投標(biāo)可以擠垮對(duì)手；另一方面，在施工過程中利用簽證變相加價(jià)結(jié)算又可以彌補(bǔ)低價(jià)中標(biāo)帶來的經(jīng)濟(jì)上的損失。
然而，低價(jià)中標(biāo)帶來的風(fēng)險(xiǎn)是可想而知的：第一，承包方必將面臨資金缺口問題，進(jìn)而導(dǎo)致材料款、人工費(fèi)無法支付；第二，如果在施工過程中未能規(guī)范管理簽證、變更、設(shè)計(jì)等資料，則勢(shì)必會(huì)影響后期的結(jié)算；第三，若是政府投資項(xiàng)目，勢(shì)必要經(jīng)過審計(jì)監(jiān)察等部門的重重審查，一旦不符合投資規(guī)定，結(jié)算之路必定漫長(zhǎng)而不平坦。
4.項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)不到位、簽證頻繁變更
在承包方承接工程后，業(yè)主方要求對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行大的變更(如：施工圖還未定稿就招投標(biāo)，也包括那些已經(jīng)報(bào)送建委審批，并且工程已經(jīng)實(shí)施的項(xiàng)目，業(yè)主在施工過程中要求變更圖紙的情形)，這勢(shì)必導(dǎo)致大量簽證的產(chǎn)生，導(dǎo)致預(yù)算的確定性大大減弱，大幅增加了工程成本，對(duì)承包方極其不利。
(三)中標(biāo)后存在的問題
1.合同簽訂問題
合同文件是招標(biāo)文件的重要組成部分，業(yè)主方在擬定合同條件時(shí)，往往過多地將風(fēng)險(xiǎn)偏重于承包方一側(cè)，對(duì)合同某些不利于自己的條款故意約定不清，對(duì)工期、質(zhì)量違約賠償和罰款的上限不予以明確界定等。而恰好有的承包方在簽訂施工合同時(shí)，輕視對(duì)合同條款的審核。因此，合同簽訂后，此類承包方往往存在合同不能履行等問題，給后期施工、結(jié)算帶來較大風(fēng)險(xiǎn)。
2.黑白合同問題
為節(jié)省開支，降低工程項(xiàng)目成本，業(yè)主方在承包方中標(biāo)后，在白合同的基礎(chǔ)上，往往要求承包方簽訂比中標(biāo)標(biāo)底“合理低價(jià)”的價(jià)款還低、工期還短、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更高、違約責(zé)任更大的黑合同，承包方出于壓力，只能違背意愿及違反《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《建筑法》有關(guān)規(guī)定，與其簽訂黑合同，這極易損害承包方利益，嚴(yán)重者可能造成建設(shè)工程質(zhì)量隱患。
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