案情概括
2015年，江蘇省鎮(zhèn)江市京口區(qū)某村集體土地被國家征用，后用地補償費進入村組賬戶，后被告人劉XX（村長）、鄭XX（村支部委員、村委委員）在發(fā)放該補償款的過程中，私自套取14萬。
實務(wù)爭議
國家將土地補償款打入村賬戶，由村組織向村民發(fā)放過程中，該款項的性質(zhì)到底是屬于公共財產(chǎn)還是單位集體財產(chǎn)，村民小組長利用職務(wù)上的便利非法占為己有，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為貪污罪還是職務(wù)侵占罪？
貪污罪觀點：被告人應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為協(xié)助人民政府從事土地征用補償費的管理工作，屬于《刑法》第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，侵吞的補償費系公共財物，應(yīng)定貪污罪。
職務(wù)侵占罪觀點：該補償款系村組集體資產(chǎn)，應(yīng)認(rèn)定為職務(wù)侵占罪。
裁判要旨（應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為職務(wù)侵占罪）
1、本案被告人雖然系村民小組長，但當(dāng)其從事土地征收、征用補償費用等特定事項時也可以成為貪污罪的主體。但本案的被告人行為不屬于從事土地征收、征用補償費用等特定事項的管理工作，是屬于從事管理村集體事務(wù)的工作。
協(xié)助政府從事特定行政管理事務(wù)具體指，協(xié)助政府開展核準(zhǔn)、測算以及向土地征用方發(fā)放補償費用等，這些工作主要是指補償款發(fā)放之前的協(xié)助統(tǒng)計、登記、向上報送以及核實、發(fā)放補償款時將政府撥付的補償款不入村集體賬目等。
如果村民委員會等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事的土地征收、征用補償費管理等工作已經(jīng)結(jié)束，土地補償費已經(jīng)撥付給集體，那么村民小組長在管理村集體事務(wù)過程中侵吞財產(chǎn)的，因其行為不屬于協(xié)助政府從事特定公務(wù)，不構(gòu)成貪污罪，應(yīng)構(gòu)成職務(wù)侵占罪。
2、村基層組織管理的財產(chǎn)屬于公共財產(chǎn)還是單位集體財產(chǎn)決定著定性。本案中，該補償款由政府撥付至村組賬戶后，由村民小組集體決定土地補償費的發(fā)放和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。該補償款在進入村組賬戶后已經(jīng)成為村組集體財產(chǎn)，因此被告人利用村民小組長的職務(wù)便利，非法占有集體資產(chǎn)的行為構(gòu)成職務(wù)侵占罪。
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