2016年7月21日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《保護司法人員依法履行法定職責規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》涵蓋了防止干預司法活動、規(guī)范責任追究和考核考評、加強履職安全保護等多個層面，體現(xiàn)了黨中央對司法工作和司法人員職業(yè)保障的高度重視和親切關(guān)懷。
最高人民法院結(jié)合自身工作實際據(jù)此制定了《人民法院落實〈保護司法人員依法履行法定職責規(guī)定〉的實施辦法》（以下簡稱《辦法》），報經(jīng)中央同意后，正式印發(fā)實施。《辦法》的出臺，對于全面貫徹落實《規(guī)定》內(nèi)容，在全社會推動形成尊重司法裁判、維護司法權(quán)威的良好氛圍，具有重要而深遠的意義。
一、深刻認識加強司法人員履職保障的重大意義
第一，加強司法人員履職保障是確保司法公正的現(xiàn)實需求。司法權(quán)是判斷權(quán)和裁量權(quán)。法院審理案件、作出裁判，本質(zhì)上是法官對事實認定和法律適用形成內(nèi)心確信的過程。要追求裁判過程公平、結(jié)果公正，必須確保法官辦案時遠離案外其他任何因素的不當侵擾。
現(xiàn)實中，一些單位、個人甚至個別領(lǐng)導干部違規(guī)過問、干預插手案件，或是“打招呼”“批條子”，或是借助人情關(guān)系、威逼利誘對法官施加壓力，嚴重影響到司法公正。還有一些地方未充分考慮司法機關(guān)的職業(yè)特點，以行政指令方式安排法官從事招商引資、行政執(zhí)法、治安巡邏、交通疏導、衛(wèi)生整治、行風評議等超出法定職責范圍的事務，既損害了司法機關(guān)客觀、中立、公正的形象，也使法官難以專注于行使審判權(quán)。
事實證明，沒有風清氣正的履職環(huán)境，不能徹底排除不當干擾，司法公正就難免會摻入雜質(zhì)、蒙受質(zhì)疑。加強司法人員履職保障，就是要通過設(shè)置制度的“防火墻”和“高壓線”，為一線司法人員營造優(yōu)良的司法環(huán)境，使他們能夠心無旁騖、專注從容地做好審判工作。
第二，加強司法人員履職保障是提升司法權(quán)威的必要條件。具備權(quán)威的司法體系，才能持續(xù)穩(wěn)定地向社會提供公正高效的司法產(chǎn)品，滿足社會公眾對公平正義的基本需求。從某種程度上說，司法的權(quán)威就是法治的權(quán)威，司法人員履職行為的權(quán)威就是法治權(quán)威最生動鮮活的體現(xiàn)。如果司法人員的履職安全缺乏保障、司法裁判得不到有效執(zhí)行，司法就無法發(fā)揮定分止爭作用，法律形同虛設(shè)，社會必然失序，受損的是整個社會和每一位公民。
實踐中，一些單位、個人為泄私憤、謀私利，阻撓、妨礙司法人員依法履職，甚至誹謗、威脅、侵害司法人員。近年發(fā)生的湖南永州法官遭槍擊、湖北十堰法官遇刺、北京昌平馬彩云法官被害、浙江宋城集團舞臺劇侮辱某高院院長等事件，都是侵害司法權(quán)威的極端表現(xiàn)。此外，司法人員在日常工作中，也時常遭遇各類誣告陷害、恐嚇威脅和誹謗侮辱，有的甚至波及其家人，這不僅影響到辦案人員的職業(yè)尊榮，也嚴重破壞了司法生態(tài)。
司法裁判承載的不是簡單的你輸我贏，法官判案也不僅是為解決糾紛，而是要為全社會打造公平正義的制度環(huán)境。判斷一個國家的法治發(fā)展水平，觀察一國法律在國家治理中是不是發(fā)揮了重要作用，最直觀的就是看司法人員是否受到足夠尊重，司法裁判是否得到有效遵從，那些藐視法庭、妨礙司法、暴力抗法的行為是否及時遭到制裁。
第三，加強司法人員履職保障是完善法治體系的題中之義。全面推進依法治國的總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。只有確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)，構(gòu)建充分、嚴密、周到的司法人員履職保障機制，司法公正才能真正成為法治體系最重要的保障支撐。
長期以來，許多法院對司法人員的關(guān)心愛護還停留在口號或政策層面，缺乏長效機制和組織保障，對侵害司法人員權(quán)益行為的反應處理較為滯后，嚴重影響一線司法人員的工作積極性，必須通過加強制度建設(shè)、完善配套措施來補齊短板、提振士氣，打造一支端穩(wěn)天平、握牢法槌、鐵面無私、秉公司法的法治工作隊伍。
二、正確把握司法人員依法履職保障中的三組關(guān)系
一是要正確處理“立威”與“立信”的關(guān)系。在法治國家，司法機關(guān)應當有威信。但威信的形成，不是用威以立信，而是立信以樹威，即威是以信為基礎(chǔ)的。對人民法院來說，“信”就是司法公信力，“威”就是司法權(quán)威。建設(shè)權(quán)威的司法制度，必須牢牢依靠黨的領(lǐng)導、人大的支持、社會的理解，人民法院自身也要通過更加公正、高效、公開、便民的司法來確立司法公信、爭取信任支持。
實踐中，對于打著“裁判不公”旗號，嚴重破壞法律秩序、誹謗侵擾司法人員的行為，必須堅決依法懲治，絕不能息事寧人、遷就縱容，如果連法院都信奉“搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平，妥協(xié)就是和諧”，只會自損權(quán)威，埋下更深的矛盾和隱患。各級人民法院一方面要站在“立信”的角度，不斷苦練司法內(nèi)功，提升司法公信；一方面要從“立威”的角度，維護司法秩序尊嚴，確保法律正確有力實施。
二是要正確處理“行權(quán)”與“自制”的關(guān)系。在研究起草《刑法修正案（九）》過程中，有意見提出，擾亂法庭秩序犯罪是“法官眼前的犯罪”，應當參照有些國家追究藐視法庭罪的程序，由人民法院直接審理作出判決。立法機關(guān)研究后認為，擾亂法庭秩序犯罪雖然發(fā)生在“法官眼前”，但如果由人民法院直接審理、徑行判決，在程序上制約不充分，不利于提高司法公信力。
總體來看，受當前社會環(huán)境、公眾法治意識、司法總體狀況等客觀因素影響，社會各界對法官濫用權(quán)力的擔心還在一定程度上存在，這些都對人民法院行使制裁權(quán)的時機、方式和分寸提出了更高要求。面對妨礙司法人員依法履職的行為，我們既不能反應遲鈍、姑息縱容，也不宜過于敏感，稍有冒犯便強勢回應。人民法院應當通過扎實的審理、良好的作風、公開的程序、透徹的說理，贏得公眾的尊重和信任。只有這樣，我們在該嚴格司法時才能做到說話擲地有聲、行事底氣十足，“該出手時就出手”。
三是要正確處理“追責”與“保障”的關(guān)系。有的同志對司法責任制有抵觸情緒，認為責任制只強調(diào)終身追責，不重視職業(yè)保障。事實上，司法責任制文件和依法履職保障文件本身就是辯證統(tǒng)一的整體。所謂追責，是嚴格按照憲法法律和司法規(guī)律追究違法審判責任，并非動輒得咎。
按照《辦法》和《規(guī)定》：“非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官調(diào)離、免職、辭退或者作出降級、撤職等處分”“法官履行法定職責的行為，非經(jīng)法官懲戒委員會聽證和審議，不受錯案責任追究?！边@些都是對法官依法履職的有力保障。另一方面，強化司法人員履職保障，目的是為了更好地推動“審理者裁判，裁判者負責”，并不是要強調(diào)法官群體的特權(quán)，更不應成為某些法官違法審判的“護身符”。
三、全面落實司法人員履職保障改革文件
第一，要主動報告，爭取支持，推動形成保障司法人員依法履職的制度合力。《辦法》印發(fā)實施后，各級人民法院要主動向地方黨委、人大匯報《規(guī)定》和《辦法》主要內(nèi)容，結(jié)合中辦、國辦之前印發(fā)的《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》，配合推進地方法治建設(shè)，樹立地方良好法治形象。
按照文件要求，各級人民法院不得再以任何名義安排法官從事招商引資、行政執(zhí)法、治安巡邏、交通疏導、衛(wèi)生整治、行風評議等超出法定職責范圍事務的工作，同時要積極與公安機關(guān)、新聞主管、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等部門溝通，推動建立與司法人員依法履職保護相關(guān)的預警、應急和聯(lián)動機制，確保配套機制銜接到位、改革文件落地見效。
第二，要敢于擔當，主動作為，不斷強化司法人員依法履職組織保障。各級人民法院領(lǐng)導干部要做一線司法人員的“定心石”和“主心骨”，主動承擔壓力、抵御干擾，支持干警依法履職。對于干警在依法履職過程中遭遇阻撓妨礙、人格侮辱、打擊報復、人格侵害等情形的，領(lǐng)導干部要果斷撐腰打氣，及時安排采取保護措施，堅決打擊不法行為。對法官的依法履職保障訴求敷衍推諉、故意拖延不作為的，要嚴格問責、嚴肅處理。
各級人民法院要按照《規(guī)定》和《辦法》要求，盡快成立法官權(quán)益保障委員會，健全組織機構(gòu)，完善工作程序，充分發(fā)揮其權(quán)益保障職能。要健全完善法官考評委員會工作機制，根據(jù)司法責任制改革精神，研究制定更加符合審判規(guī)律和司法職業(yè)特點的考核評價辦法。要健全完善法官維權(quán)救濟機制，積極為受到錯誤處分、處理的法官恢復名譽、消除不良影響，視情對造成的經(jīng)濟損失給予賠償或者補償，并商請有關(guān)機關(guān)依法追究誣告陷害者或者濫用職權(quán)者的責任。
第三，要加大投入，重心下沉，強化一線司法人員履職保障硬件設(shè)施建設(shè)。要確保法院公共區(qū)域與法官辦公區(qū)域的相對隔離，配備一鍵報警裝置，完善應急預案，及時處置突發(fā)事件。要為法官、審判輔助人員提供配備錄音錄像設(shè)施的專門會見、接待場所，及時配備具有錄音功能的辦公電話和具有錄像功能的記錄設(shè)備，確保法官、審判輔助人員依法履職具備基本物質(zhì)條件。要注重向基層和一線傾斜，優(yōu)先為基層法院、派出法庭和窗口單位配足硬件設(shè)施，配齊安全保障人員，確保司法人員有安全的履職環(huán)境。
十多年辦案心得：當需要律師幫助的時候，選擇一名專業(yè)的律師很重要，選擇一名能打贏自己案件的律師更重要，但選擇一名專業(yè)的律師很難，選擇一名能打贏自己案件的律師更難，同樣的案件事實、同樣的證據(jù)材料、同樣的法律程序，不同的律師辦理的最終結(jié)果卻不同。我們，長期致力于高端業(yè)務，著力提升團隊專業(yè)特長，充分發(fā)揮團隊資源優(yōu)勢，為委托人提供獨有的特色化、專業(yè)化服務，為贏而戰(zhàn)，為公平正義而戰(zhàn)！！
關(guān)注微信“蒲文明律師”(微信號puwenminglawyer)，閱讀更多精彩文章。使用微信掃描左側(cè)二維碼添加關(guān)注。
（聲明：本文僅代表作者觀點，不代表法邦網(wǎng)立場。本文為作者授權(quán)法邦網(wǎng)發(fā)表，如有轉(zhuǎn)載務必注明來源“蒲文明律師網(wǎng)”）
執(zhí)業(yè)律所：北京市振邦律師事務所
咨詢電話： 15811286610
選擇我們， 選擇頂尖律師團隊！請放心將法律事務交給我們， 讓我們始終在一起，堅定前行！ 為生命與自由而戰(zhàn)！ 為公平與正義而戰(zhàn)！
執(zhí)業(yè)律所：北京市振邦律師事務所
咨詢電話：15811286610
選擇我們， 選擇頂尖律師團隊！請放心將法律事務交給我們， 讓我們始終在一起，堅定前行！ 為生命與自由而戰(zhàn)！ 為公平與正義而戰(zhàn)！
使用微信掃描二維碼
關(guān)注蒲文明律師
