一問(wèn)：PPP項(xiàng)目中的政府方具體職責(zé)是什么？
一答：
總體來(lái)講,在PPP項(xiàng)目中，政府需要同時(shí)扮演以下兩種角色：
——作為公共事務(wù)的管理者，政府負(fù)有向公眾提供優(yōu)質(zhì)且價(jià)格合理的公共產(chǎn)品和服務(wù)的義務(wù)，承擔(dān)PPP項(xiàng)目的規(guī)劃、采購(gòu)、管理、監(jiān)督等行政管理職能，并在行使上述行政管理職能時(shí)形成與項(xiàng)目公司(或社會(huì)資本)之間的行政法律關(guān)系；
——作為公共產(chǎn)品或服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)者(或者購(gòu)買(mǎi)者的代理人)，政府基于PPP項(xiàng)目合同形成與項(xiàng)目公司(或社會(huì)資本)之間的平等民事主體關(guān)系，按照PPP項(xiàng)目合同的約定行使權(quán)利、履行義務(wù)。
二問(wèn)：社會(huì)資本指的是什么？
二答：
社會(huì)資本是指依法設(shè)立且有效存續(xù)的具有法人資格的企業(yè)，包括民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、外國(guó)企業(yè)和外商投資企業(yè)。但本級(jí)人民政府下屬的政府融資平臺(tái)公司及其控股的其他國(guó)有企業(yè)(上市公司除外)不得作為社會(huì)資本方參與本級(jí)政府轄區(qū)內(nèi)的PPP項(xiàng)目。社會(huì)資本是PPP項(xiàng)目的實(shí)際投資人。但在PPP實(shí)踐中，社會(huì)資本通常不會(huì)直接作為PPP項(xiàng)目的實(shí)施主體，而會(huì)專(zhuān)門(mén)針對(duì)該項(xiàng)目成立項(xiàng)目公司，作為PPP項(xiàng)目合同及項(xiàng)目其他相關(guān)合同的簽約主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施。
三問(wèn)：項(xiàng)目公司指的是什么？
三答：
項(xiàng)目公司是依法設(shè)立的自主運(yùn)營(yíng)、自負(fù)盈虧的具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。項(xiàng)目公司可以由社會(huì)資本(可以是一家企業(yè)，也可以是多家企業(yè)組成的聯(lián)合體)出資設(shè)立，也可以由政府和社會(huì)資本共同出資設(shè)立。但政府在項(xiàng)目公司中的持股比例應(yīng)當(dāng)?shù)陀?0%、且不具有實(shí)際控制力及管理權(quán)。
四問(wèn)：PPP項(xiàng)目合同通常由哪兩方簽署？
四答：
PPP項(xiàng)目合同通常由以下兩方簽署：
(一)政府方。
政府方是指簽署PPP項(xiàng)目合同的政府一方的簽約主體(即合同當(dāng)事人)。在我國(guó)，PPP項(xiàng)目合同通常根據(jù)政府職權(quán)分工，由項(xiàng)目所在地相應(yīng)級(jí)別的政府或者政府授權(quán)機(jī)構(gòu)以該級(jí)政府或該授權(quán)機(jī)構(gòu)自己的名義簽署。例如，某省高速公路項(xiàng)目的PPP項(xiàng)目合同，由該省交通廳簽署。
(二)項(xiàng)目公司。
項(xiàng)目公司是社會(huì)資本為實(shí)施PPP項(xiàng)目而專(zhuān)門(mén)成立的公司，通常獨(dú)立于社會(huì)資本而運(yùn)營(yíng)。根據(jù)項(xiàng)目公司股東國(guó)籍的不同，項(xiàng)目公司可能是內(nèi)資企業(yè)，也可能是外商投資企業(yè)。
五問(wèn)：簽訂PPP項(xiàng)目合同的過(guò)程如何？
五答：
在項(xiàng)目初期階段，項(xiàng)目公司尚未成立時(shí)，政府方會(huì)先與社會(huì)資本(即項(xiàng)目投資人)簽訂意向書(shū)、備忘錄或者框架協(xié)議，以明確雙方的合作意向，詳細(xì)約定雙方有關(guān)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵權(quán)利義務(wù)。待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與政府方重新簽署正式PPP項(xiàng)目合同，或者簽署關(guān)于承繼上述協(xié)議的補(bǔ)充合同。在PPP項(xiàng)目合同中通常也會(huì)對(duì)PPP項(xiàng)目合同生效后政府方與項(xiàng)目公司及其母公司之前就本項(xiàng)目所達(dá)成的協(xié)議是否會(huì)繼續(xù)存續(xù)進(jìn)行約定。
六問(wèn)：PPP項(xiàng)目合同中的前提條件的含義和作用是什么？
六答：
前提條件,也叫先決條件,是指PPP項(xiàng)目合同的某些條款生效所必須滿足的特定條件。
對(duì)項(xiàng)目公司而言，在項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施前賦予其一定的時(shí)間以完成項(xiàng)目的融資及其他前期準(zhǔn)備工作，并不會(huì)影響項(xiàng)目期限的計(jì)算及項(xiàng)目收益的獲?。?/p>
而對(duì)政府方而言，項(xiàng)目公司只有滿足融資交割、審批手續(xù)等前提條件才可以正式實(shí)施項(xiàng)目，有利于降低項(xiàng)目的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。
七問(wèn)：PPP項(xiàng)目合同中常見(jiàn)的前提條件有哪些？
七答：
1.完成融資交割——通常由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)滿足。
2.獲得項(xiàng)目相關(guān)審批—由項(xiàng)目公司或政府方負(fù)責(zé)滿足。
3.保險(xiǎn)已經(jīng)生效——由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)滿足。
4.項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的其他主要合同已經(jīng)簽訂——由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)滿足。
5.項(xiàng)目公司提交建設(shè)期履約保函等擔(dān)保。
八問(wèn)：未滿足PPP項(xiàng)目合同中的前提條件的后果是什么？
八答：
如果雙方約定的上述任一前提條件在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未滿足，并且另一合同方也未同意豁免或延長(zhǎng)期限，則該合同方有權(quán)終止項(xiàng)目合同。
九問(wèn)：簽常見(jiàn)的政府方違約事件包括哪些？
九答：
1.未按合同約定向項(xiàng)目公司付費(fèi)或提供補(bǔ)助達(dá)到一定期限或金額的；
2.違反合同約定轉(zhuǎn)讓PPP項(xiàng)目合同項(xiàng)下義務(wù)；
3.發(fā)生政府方可控的對(duì)項(xiàng)目設(shè)施或項(xiàng)目公司股份的征收或征用的(是指因政府方導(dǎo)致的或在政府方控制下的征收或征用，如非因政府方原因且不在政府方控制下的征收征用,則可以視為政治不可抗力)；
4.發(fā)生政府方可控的法律變更導(dǎo)致PPP項(xiàng)目合同無(wú)法繼續(xù)履行的；
5.其他違反PPP項(xiàng)目合同項(xiàng)下義務(wù)，并導(dǎo)致項(xiàng)目公司無(wú)法履行合同的情行。
十問(wèn)：簽常見(jiàn)的項(xiàng)目公司違約事件包括哪些？
十答：
常見(jiàn)的項(xiàng)目公司違約事件包括但不限于：
1.項(xiàng)目公司破產(chǎn)或資不抵債的；
2.項(xiàng)目公司未在約定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)約定的建設(shè)進(jìn)度或項(xiàng)目完工、或開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，且逾期超過(guò)一定期限的；
3.項(xiàng)目公司未按照規(guī)定的要求和標(biāo)準(zhǔn)提供產(chǎn)品或服務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的；
4.項(xiàng)目公司違反合同約定的股權(quán)變更限制的；
5.未按合同約定為PPP項(xiàng)目或相關(guān)資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的。
轉(zhuǎn)自：建筑管理公眾號(hào)
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