對(duì)紅十字會(huì)法（修訂草案）提三點(diǎn)意見

對(duì)紅十字會(huì)法（修訂草案）提三點(diǎn)意見

2016年6月，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議初次審議了《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法（修訂草案）》。并將《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法（修訂草案）》在中國(guó)人大網(wǎng)公布，社會(huì)公眾可以直接登錄中國(guó)人大網(wǎng)（www.npc.gov.cn）提出意見，也可以將意見寄送全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)（北京市西城區(qū)前門西大街1號(hào)，郵編：100805。信封上請(qǐng)注明紅十字會(huì)法修訂草案征求意見）。征求意見截止日期：2016年8月4日。

湖南溥天律師事務(wù)所唐波，現(xiàn)對(duì)紅十字會(huì)法（修訂草案）提以下三點(diǎn)意見：

一、 紅十字會(huì)各機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生、各機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)則。

中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法（修訂草案）第八條各級(jí)紅十字會(huì)設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)由會(huì)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，向會(huì)員代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受其監(jiān)督。

理事會(huì)民主選舉產(chǎn)生會(huì)長(zhǎng)和副會(huì)長(zhǎng)。各級(jí)紅十字會(huì)會(huì)員代表大會(huì)閉會(huì)期間，由理事會(huì)執(zhí)行會(huì)員代表大會(huì)的決議。

1. 執(zhí)行委員會(huì)是理事會(huì)的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其人員組成由理事會(huì)決定，向理事會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

理事會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)工作受監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。

上級(jí)紅十字會(huì)指導(dǎo)下級(jí)紅十字會(huì)工作。

  紅十字會(huì)各機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生、各機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)則在紅十字會(huì)法（修訂草案）的規(guī)定過于寬泛，建議：紅十字會(huì)各機(jī)構(gòu)的基本運(yùn)行規(guī)則，如對(duì)任期、連任限制、產(chǎn)生理事會(huì)的投票比例、產(chǎn)生監(jiān)事會(huì)的投票比例等作為立法明確。

二、 對(duì)捐贈(zèng)款物的來源和使用情況進(jìn)行審計(jì)的報(bào)告

第二十三條紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)費(fèi)、物資的財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、審計(jì)公開和監(jiān)督檢查制度。

紅十字會(huì)的經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)當(dāng)與其宗旨相一致。

紅十字會(huì)對(duì)接受的境外捐贈(zèng)款物，應(yīng)當(dāng)建立專項(xiàng)審查監(jiān)督制度

紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)依法設(shè)立的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)捐贈(zèng)款物的來源和使用情況進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果向紅十字會(huì)理事會(huì)報(bào)告。

    對(duì)捐贈(zèng)款物的來源和使用情況進(jìn)行的審計(jì)，審計(jì)結(jié)果的報(bào)告，向紅十字會(huì)理事會(huì)報(bào)告外，還應(yīng)當(dāng)向紅十字會(huì)代表大會(huì)報(bào)告。

建議修改為： 

第二十三條紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)費(fèi)、物資的財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、審計(jì)公開和監(jiān)督檢查制度。

紅十字會(huì)的經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)當(dāng)與其宗旨相一致。

紅十字會(huì)對(duì)接受的境外捐贈(zèng)款物，應(yīng)當(dāng)建立專項(xiàng)審查監(jiān)督制度

紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)依法設(shè)立的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)捐贈(zèng)款物的來源和使用情況進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果向紅十字會(huì)理事會(huì)報(bào)告，在代表大會(huì)召開期間，向代表大會(huì)報(bào)告。

三、對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員對(duì)未遵守有關(guān)監(jiān)管制度的規(guī)定，對(duì)其追責(zé)程度過低

第二十七條紅十字會(huì)及其工作人員違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由同級(jí)人民政府或者上級(jí)紅十字會(huì)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）違背捐贈(zèng)者意愿，擅自處分其接受的捐贈(zèng)款物的；

（二）未遵守有關(guān)監(jiān)管制度，造成經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)損失的；

（三）未按照法律、法規(guī)公開信息的；

 草案的規(guī)定：未遵守有關(guān)監(jiān)管制度，造成經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)損失的，才會(huì)被問責(zé)。應(yīng)當(dāng)未遵守有關(guān)監(jiān)管制度，使用經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)的就應(yīng)當(dāng)被追責(zé)，而不是造成經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)損失才被追責(zé)。

 建議修改為：

第二十七條紅十字會(huì)及其工作人員違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由同級(jí)人民政府或者上級(jí)紅十字會(huì)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）違背捐贈(zèng)者意愿，擅自處分其接受的捐贈(zèng)款物的；

（二）未遵守有關(guān)監(jiān)管制度，使用經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)的；

（三）未按照法律、法規(guī)公開信息的；

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