承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)有法院解決還是政府解決？
保定蠡縣的唐某問：
1999年，我從村委會(huì)承包了30畝的土地。承包15年后的2014年，新上任的村干部強(qiáng)行將這30畝的承包地另行發(fā)包給他人。為了避免發(fā)生打架斗毆的事情我就沒有強(qiáng)行干涉新承包人進(jìn)行耕種。但我的合同尚未到期，期限還有15年，村委會(huì)就強(qiáng)行收回發(fā)包給他人違法。我就到蠡縣法院起訴了村委會(huì)，要求村委會(huì)繼續(xù)履行1999年與我簽訂的承包合同。蠡縣法院經(jīng)審理后認(rèn)為，同一塊土地上出現(xiàn)了兩個(gè)不同的承包人，此糾紛系土地權(quán)屬爭議，應(yīng)由人民政府處理，不屬于人民法院的受理范圍。因此，駁回了我的起訴。問：承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)有法院解決還是政府解決？蠡縣法院的判決對(duì)嗎？
河北三言律師事務(wù)所楊永建律師：
《農(nóng)村土地承包法》第五十一條規(guī)定：“因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴?！庇写朔l能夠看出，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的解決方式有四：協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟。法律并沒有規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛由政府確權(quán)處理這一程序。
《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第十四條規(guī)定：“下列案件不作為爭議案件受理：（一）土地侵權(quán)案件；（二）行政區(qū)域邊界爭議案件；（三）土地違法案件；（四）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)爭議案件；（五）其他不作為土地權(quán)屬爭議的案件?！庇写朔l同樣可以得出，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛排除在政府確權(quán)范圍之外。
從一審法院的裁定來看，本案的糾紛系承包合同糾紛，你與村委會(huì)爭議的焦點(diǎn)是你手中1999年的承包協(xié)議是否有效？如果有效，村委會(huì)強(qiáng)行收回另行發(fā)包給他人就是違法和無效的。這30畝土地的承包經(jīng)營權(quán)依然歸你家承包經(jīng)營。這一糾紛明顯不屬于土地權(quán)屬爭議糾紛，屬于人民法院民事案件的受理范圍。實(shí)踐中，很多法官對(duì)那部分應(yīng)該有政府確權(quán)，那部分該有法院在民事案件中解決存在誤解。往往對(duì)當(dāng)事人雙方的土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛裁定不予受理，并告知當(dāng)事人先向政府申請(qǐng)確權(quán)。這是對(duì)法律的誤解。當(dāng)事人面對(duì)此種情況，應(yīng)該在受到不予受理受理的裁定后依法向上級(jí)法院提出上訴，上級(jí)法院會(huì)撤銷原裁定，指令原審法院立案審理的。如果法院做出的是駁回起訴裁定，上級(jí)法院會(huì)撤銷原裁定，指令一審法院繼續(xù)審理的。我們手中有許多類似的案例均得到上級(jí)法院的支持。
很累但快樂著！看到當(dāng)事人的笑容心理特別高興。：做個(gè)負(fù)責(zé)任對(duì)得起良心的律師很累！但對(duì)得起自己的事業(yè)，當(dāng)我回憶自己的律師生涯時(shí)不會(huì)后悔。當(dāng)事人是律師的上帝。尊重上帝和為上帝服務(wù)我心甘情愿?。?！
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我把律師當(dāng)做事業(yè)而非職業(yè)，我會(huì)為之奮斗終生。責(zé)任、良心是律師的生命線。欺騙當(dāng)事人就是欺騙律師自己。
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