2014年2月,中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱提出,要探索建立選拔優(yōu)秀律師擔(dān)任法官、檢察官的機(jī)制,探索建立選拔既有法律素養(yǎng)又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的社會人才進(jìn)入司法隊伍的機(jī)制。有鑒于此,如果從優(yōu)秀青年律師群體中選拔優(yōu)秀代表擔(dān)任司法官員,無疑具有現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義。
律師群體整體素質(zhì)較高,為何側(cè)重于選拔優(yōu)秀青年律師?據(jù)公開資料顯示,目前,我國律師人數(shù)將近28萬,其中有大約70%的律師為45周歲以下的青年律師。可以說,青年律師是律師行業(yè)的中流砥柱,律師行業(yè)的希望在于青年律師。此外,優(yōu)秀青年律師頭腦活絡(luò)、接受新鮮事務(wù)較快、創(chuàng)新能力較為突出、承擔(dān)高強(qiáng)度司法工作的體能基礎(chǔ)較強(qiáng)等條件,也是重要要素。
十八屆四中全會作出“建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官和檢察官制度”的決定,這對于加強(qiáng)法官、檢察官隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè),推進(jìn)我國法律職業(yè)共同體的建設(shè)具有重要意義。
法官、檢察官、律師同為法律職業(yè)共同體,都要通過行使各自職責(zé)推動案件真相的發(fā)現(xiàn),共同維護(hù)當(dāng)事人的合法利益,保障法律的正確實(shí)施。法官、檢察官、律師具備大體相同的知識背景、相似的思維方式,有著共同的正義追求,有著相互轉(zhuǎn)任的趨勢。
2015年2月26日,最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》,并將之作為修訂后的《人民法院第四個五年改革綱要(2014—2018)》貫徹實(shí)施。綱要中明確指出改革將專業(yè)法律人才遴選為法官的制度,進(jìn)一步完善將優(yōu)秀律師、法律學(xué)者,以及在立法、檢察、執(zhí)法等部門任職的專業(yè)法律人才遴選為法官的制度。
最高人民法院周強(qiáng)院長曾就全國法院工作征求部分全國人大代表、全國政協(xié)委員意見時公開表示,最高人民法院高度重視“從優(yōu)秀律師當(dāng)中選拔法官”的建議,并當(dāng)即指示分管負(fù)責(zé)人具體調(diào)研并推進(jìn)。
2014年上半年,最高人民檢察院也原則通過《關(guān)于建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄檢察官制度改革建議方案》、《關(guān)于人民檢察院檢察官逐級遴選改革意見》等檢察改革文件,明確提出準(zhǔn)備完善檢察官職業(yè)準(zhǔn)入和選任制度,建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄檢察官的制度。
可以說,自上而下,“優(yōu)秀青年律師擔(dān)任法官、檢察官”的路徑已經(jīng)正式打通,優(yōu)秀青年律師的法官夢、檢察官夢,已經(jīng)具備實(shí)現(xiàn)的可能。2014年,已有執(zhí)業(yè)律師正式當(dāng)選最高人民法院公開選拔的高層次審判人才。
首先,從律師中選拔法官、檢察官是世界各國通行的成熟做法。英美法系國家實(shí)行法律職業(yè)一元化,法官、檢察官必須在從事律師職業(yè)若干年的人員中選任。從律師當(dāng)中選拔法官、檢察官,具有明顯的優(yōu)勢和長處:
其次,優(yōu)秀青年律師精通法律,具有豐富的法律執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和辦案技巧,從律師中選拔法官、檢察官,將大大提高法官、檢察官群體的專業(yè)素質(zhì),從而有利于案件的公正處理;
再次,律師行業(yè)是培訓(xùn)優(yōu)秀法官、檢察官最好的學(xué)校,由優(yōu)秀的律師出任法官、檢察官,不需復(fù)雜的培訓(xùn)即可快速進(jìn)入角色,使法官、檢察官更加精英化、職業(yè)化;
另外,優(yōu)秀青年律師通常已經(jīng)積累了較多的財富,轉(zhuǎn)任法官、檢察官,沒有太大的生活壓力,從而能夠減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的可能性,保證法官、檢察官以正常的心態(tài)公正司法;
最后,從優(yōu)秀青年律師中選拔出來的法官、檢察官具備了多年的律師執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和人生智慧,只要秉公執(zhí)法,足以讓臺下的律師心服口服,有利于司法公正的實(shí)現(xiàn)和司法權(quán)威的樹立。有利于促進(jìn)法律職業(yè)共同體的建設(shè),有助于二者思維邏輯的融會貫通,增進(jìn)相互之間的尊重和認(rèn)同。
固然,從優(yōu)秀青年律師當(dāng)中選拔法官、檢察官具有顯而易見的優(yōu)勢和長處,同時,不可否認(rèn)的是,該制度也并非完美無缺,還存在諸多現(xiàn)實(shí)的困難和障礙:
一是律師轉(zhuǎn)行的門檻過高,不利于職業(yè)共同體的打造。國家公務(wù)員嚴(yán)格實(shí)施“凡進(jìn)必考”,并且通常設(shè)置35歲的年齡上限,這導(dǎo)致相當(dāng)多的資深優(yōu)秀青年律師無法考錄法官。
二是優(yōu)秀青年律師本身未必適應(yīng)法官、檢察官的職業(yè)需求。絕大部分優(yōu)秀青年律師已經(jīng)是事務(wù)所的主要合伙人或者主任,時間相對自由。律師轉(zhuǎn)行法官、檢察官職業(yè),則需要按部就班、服從指揮,律師需要改變既有思維,能否盡快進(jìn)入角色尚有疑問。
三是法官、檢察官的收入待遇顯著低于優(yōu)秀青年律師。當(dāng)“官”意味著收入上的損失和體制上的束縛。即使優(yōu)秀青年律師已經(jīng)衣食無憂,但是,上述問卷調(diào)查中,仍然有25.5%的律師認(rèn)為,薪資低是影響律師轉(zhuǎn)任的最重要原因。
四是律師轉(zhuǎn)行做法官、檢察官,讓原本稀缺的編制“員額”更為緊缺。目前,正在啟動的司法改革,實(shí)行33.3%比例的法官、檢察官“員額”制,包括目前仍在審判一線的大量法官、檢察官都會“失去”法官、檢察官身份,成為法官、檢察官司法輔助人員或者其他行政人員。因此,必須采取措施妥善解決律師的轉(zhuǎn)任與法官、檢察官“員額制”之間的矛盾關(guān)系。
另外,法院還面臨著不能獨(dú)立行使審判權(quán)、法官晉級空間小等現(xiàn)實(shí)問題。只有真正讓法官、檢察官實(shí)職實(shí)權(quán),不受來自法院、檢察院外部的干涉和內(nèi)部不正當(dāng)干預(yù),才能吸引優(yōu)秀青年律師轉(zhuǎn)任法官、檢察官。
選拔優(yōu)秀青年律師進(jìn)入法官、檢察官隊伍,對律師行業(yè)是個促進(jìn),可以使得有更高理想的律師實(shí)現(xiàn)抱負(fù),有利于職業(yè)共同體的形成,律師進(jìn)入法官、檢察官隊伍也會促使法官、檢察官內(nèi)部增強(qiáng)競爭機(jī)制,優(yōu)勝劣汰。筆者認(rèn)為,要真正調(diào)動律師轉(zhuǎn)任法官、檢察官的積極性,至少需要采取以下措施:
第一,建立切實(shí)可行的從優(yōu)秀青年律師中選拔法官、檢察官的制度。嘗試在全國層面制定從優(yōu)秀青年律師中選拔法官、檢察官的標(biāo)準(zhǔn)、程序、條件。實(shí)行律師協(xié)會推薦考核和社會考試公開選拔兩種方式。要提供與律師本人資歷、業(yè)務(wù)能力等綜合實(shí)力相匹配的角色與職位,直接從法官開始做起。對于愿意在法律資源稀缺地區(qū)任職法官的優(yōu)秀青年律師,也應(yīng)在職位、級別上予以分別對待,給予比其他地區(qū)更高的待遇。對于未經(jīng)公務(wù)員考試所需員額,實(shí)行編制單列,不擠占33%的比例,減少現(xiàn)有法官對轉(zhuǎn)行律師的排斥,營造良性互動的關(guān)系。
第二,保障法院、檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán),杜絕非法干預(yù)司法的行為,對于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件,堅決發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、曝光一起,保障法官、檢察官在案件面前,真正有底氣只對事實(shí)、法律和證據(jù)負(fù)責(zé)。
第三、切實(shí)提高法官、檢察官的工資福利待遇,免除后顧之憂,增加職業(yè)的忠誠度,讓法官、檢察官都能過上體面的生活。
第四、要建立適應(yīng)司法工作規(guī)律、符合司法職業(yè)特點(diǎn)、有別于普通公務(wù)人員的法官、檢察官管理制度。法官、檢察官只做份內(nèi)之事,不做與其職業(yè)、身份無關(guān)的事情,以切實(shí)回歸“讓審理者裁判”、“讓裁判者負(fù)責(zé)”的理性司法之路。
(作者為知名律師、法學(xué)博士后、蘭臺律師事務(wù)所合伙人)
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