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律師專欄
 
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中國民法典起草的百年歷程

2015-07-23    作者:韓驍律師
導(dǎo)讀:現(xiàn)今中國民法,非中國所固有,而是清朝末期從外國繼受而來,這是因為在漫長的封建社會,自給自足的自然經(jīng)濟形態(tài)始終居于主體地位,歷代封建王朝始終實行“重農(nóng)抑商”政策,抑制商品生產(chǎn)和商品交換,并在政治上實行封建君主專制主義...

現(xiàn)今中國民法,非中國所固有,而是清朝末期從外國繼受而來,這是因為在漫長的封建社會,自給自足的自然經(jīng)濟形態(tài)始終居于主體地位,歷代封建王朝始終實行“重農(nóng)抑商”政策,抑制商品生產(chǎn)和商品交換,并在政治上實行封建君主專制主義統(tǒng)治,不具備產(chǎn)生諸如自由、平等、權(quán)利、義務(wù)等近代民法觀念的條件。

中國繼受外國民法,編纂民法典,迄今已逾百年。此百年繼受過程,可劃分為三個階段:

 

第一個階段,從20世紀(jì)初至1940年代末,其繼受目標(biāo)是大陸法系的德國民法。

基于廢除領(lǐng)事裁判權(quán)和變法維新的需要,清末修律大臣沈家本邀請日本學(xué)者松崗義正來華,于1908年編纂民法典草案,1910年起草完成,為大清民律草案,然未及正式頒布施行,清朝覆亡,該草案被擱置。

1927年南京國民政府成立之后,于1929年1月29日立法院設(shè)立由史尚寬等5人組成的民法起草委員會完成并頒布中國歷史上第一部民法典《中華民國民法》(迄今僅在中國臺灣地區(qū)生效)。

第二個階段,從1950年代初至1970年代末,因為政治經(jīng)濟體制和意識形態(tài)的原因,將繼受目標(biāo)轉(zhuǎn)向蘇聯(lián)民法和東歐民法。

新中國成立后,1954年,全國人大常委會組織民法起草,至1956年12月完成“民法草案”。此后發(fā)生整風(fēng)、反右等政治運動,致民法起草工作中斷。

1962年,中國在經(jīng)歷三年自然災(zāi)害和“大躍進”、“共產(chǎn)風(fēng)”造成的嚴(yán)重經(jīng)濟困難之后,調(diào)整經(jīng)濟政策,強調(diào)發(fā)展商品生產(chǎn)和商品交換,民事立法重新受到重視。同年開始第二次民法典起草,至1964年7月,完成“民法草案(試擬稿)”。1964年起在全國范圍內(nèi)開展的“社會主義教育運動”(簡稱“四清運動”),導(dǎo)致新中國第二次民法起草工作中斷。

第三個階段,從1970年代末至今,由繼受蘇聯(lián)民法和東歐民法,主動轉(zhuǎn)向主要繼受市場經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)民法,其立法成就是《合同法》和《物權(quán)法》。自《合同法》開始,中國對外國民法的繼受,從“單一繼受”轉(zhuǎn)向“多元繼受”,使中國民法日益呈現(xiàn)“多元復(fù)合”的色彩,表明中國民法進入了一個新的發(fā)展階段。

1977年,中國在經(jīng)歷十年“文化大革命”之后實行“改革開放”,從單一公有制的計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌,民法的地位和作用受到重視。1979年11月在全國人大法制委員會設(shè)立民法起草小組,開始新中國第三次民法典起草。至1982年5月完成“民法草案(第四稿)”。此后立法機關(guān)考慮到經(jīng)濟體制改革剛剛開始,社會生活處在變動之中,一時難于制定一部完善的民法典,于是決定解散民法起草小組,暫停民法典起草,改采先分別制定民事單行法,待條件具備時再制定民法典的方針。

至1990年代后期,中國致力于建立與社會主義經(jīng)濟相適應(yīng)的完善的法律體系。1998年,中國民法典編纂,再次被提上日程。第八屆全國人大常委會主管立法工作的副委員長王漢斌委托9名專家組成民法起草工作小組,負(fù)責(zé)起草中國民法典。同年9月召開的民法起草工作小組第二次會議決議委托梁慧星擬定“中國民法典大綱”。1999年10月,梁慧星完成《中國民法典大綱》。

2000年,梁慧星在原“中國物權(quán)法研究課題組”基礎(chǔ)上,成立“中國民法典立法研究課題組”。課題組根據(jù)全國人大常委會法制工作委員會的委托,2002年,中國民法典草案全部完成,并正式提交全國人大常委會法制工作委員會。

2002年12月,全國人大常委會首次審議民法典草案,但鑒于民法典內(nèi)容復(fù)雜、體系龐大、學(xué)術(shù)觀點有分歧,全國人大常委會決定先制定《物權(quán)法》《侵權(quán)責(zé)任法》等單行法,在條件成熟后再以此為基礎(chǔ)研究制定一部完整的民法典。

本文在中國社會科學(xué)院研究生院碩士生導(dǎo)師、北京京潤律師事務(wù)所律師韓驍?shù)拇罅χС窒峦旮?。韓驍致力于中國民法典專家意見稿的推廣工作,他表示,以現(xiàn)有社科院版專家意見稿為依托,期望五年內(nèi)中國人自己的民法典能夠問世。

  • 韓驍律師辦案心得:簡單的案件復(fù)雜化,復(fù)雜的案件簡單化。

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