黨的十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出:“法律是治國之重器,良法是善治之前提。”全面推進(jìn)依法治國,建設(shè)社會主義法治國家,首先應(yīng)確立良法之治。古希臘思想家亞里士多德有一句被人們廣泛引用的名言,即“法治應(yīng)包括雙重意義:已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律本身是制訂得良好的法律”。如果說在我國確立法治社會建設(shè)目標(biāo)的初期,對這句話內(nèi)容的理解還感到較為抽象的話,在當(dāng)下我國社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型急速發(fā)展的情況下,結(jié)合我國的法治實(shí)踐,再理解這句話,感受就更加深刻一些,其的確是不容置疑的至理名言。
法治社會應(yīng)是良法之治,是現(xiàn)代法治的基本理念。西方是現(xiàn)代法治主義的發(fā)源地。在西方法治主義理念中,法律是與公平正義緊密聯(lián)系在一起的。法律的功能就是實(shí)施和維護(hù)社會正義,謀求公共幸福,增進(jìn)人類道德。古羅馬法學(xué)家西塞羅認(rèn)為,真正的法律必須是能夠區(qū)分正義與非正義,對善良的事能夠予以捍衛(wèi),制定法的目標(biāo)是為了“保障公民的福祉、國家的繁昌和人們的安寧而幸福的生活”?！胺蓱?yīng)成為惡的改造者和善的促進(jìn)者?！惫帕_馬另一位著名法學(xué)家塞爾蘇斯對法律所下的定義是“法律是善良公正之術(shù)”。在優(yōu)士丁尼的《學(xué)說匯纂》中對這個定義進(jìn)行了闡述:“所謂善良,即是道德；所謂公平,即是正義。”古典自然法學(xué)派的代表人物盧梭認(rèn)為,立法的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全體人民的最大幸福,具體說來,“可以歸結(jié)為兩大主要目標(biāo):即自由與平等”。第二次世界大戰(zhàn)以后,隨著對發(fā)動戰(zhàn)爭的德國納粹戰(zhàn)犯的審判,強(qiáng)調(diào)道德準(zhǔn)則并在當(dāng)代產(chǎn)生重大影響的新自然法學(xué)或與此相類似的價值論法學(xué)迅速復(fù)興或興起,其核心觀點(diǎn)就是認(rèn)為法律應(yīng)服從某種道德準(zhǔn)則,法治應(yīng)是良法之治。
所謂良法,就是法律的制定要有正當(dāng)性的理論基礎(chǔ),即所制定的法律要遵循正義、道德、公平、正當(dāng)程序、個人權(quán)利和尊嚴(yán)的理念,并且在現(xiàn)實(shí)的政治和法律制度中加以貫徹。根據(jù)1959年在印度新德里召開的國際法學(xué)家會議通過的《德里宣言》,根據(jù)全面正義的法治精神,立法機(jī)關(guān)所制定的法律,就在于創(chuàng)造和維持使個人尊嚴(yán)、個人發(fā)展得到維護(hù)的各種條件,不但要承認(rèn)公民的民事權(quán)利和政治權(quán)利,而且還需要建立為充分發(fā)展個性所必需的社會、經(jīng)濟(jì)、教育和文化條件。具體地說,符合良法標(biāo)準(zhǔn)的法律,必須建立在尊重和保障人權(quán)的基礎(chǔ)之上。法律必須尊重和保護(hù)公民的人身自由、人格尊嚴(yán)、各種民主權(quán)利、政治自由和經(jīng)濟(jì)社會與文化權(quán)利。按照黨的十八屆四中全會的精神,良法的標(biāo)準(zhǔn)可概括為,恪守以民為本、立法為民理念；貫徹社會主義核心價值觀,能廣泛凝聚社會共識,使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù),要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程,增強(qiáng)法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。
當(dāng)代中國在全面推進(jìn)依法治國的過程中,進(jìn)一步完善中國特色社會主義法律體系,就是要以良法為目標(biāo),使制定的法律不僅要滿足人們的利益需求,也要滿足人們的正義需求；不僅要滿足人們的效率需求,也要滿足人們的公平需求；不僅要滿足人們的秩序需求,也要滿足人們的自由需求；改變我們現(xiàn)有的一些法律、法規(guī)存在的偏重秩序追求,偏重國家利益追求,無形剝奪人們對自由的追求,出現(xiàn)公平淪落的現(xiàn)象。
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