《合同法》第286條規(guī)定：發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣(mài)的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣(mài)。建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣(mài)的價(jià)款優(yōu)先受償。該條規(guī)定了建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，但對(duì)其性質(zhì)和效力缺乏進(jìn)一步的規(guī)范，導(dǎo)致司法適用上出現(xiàn)困難。
一、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的性質(zhì)
關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的性質(zhì)，理論上存在留置權(quán)、優(yōu)先權(quán)和法定抵押權(quán)之爭(zhēng)。由于該權(quán)利的客體是建設(shè)工程，屬于不動(dòng)產(chǎn)，因此不應(yīng)認(rèn)定為留置權(quán)。有學(xué)者從立法背景和立法過(guò)程的考察，認(rèn)為建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)性質(zhì)上屬于法定抵押權(quán)。
從域外立法看，各地對(duì)其性質(zhì)認(rèn)定也不統(tǒng)一。《德國(guó)民法典》第648條第1款規(guī)定了建設(shè)工程的承攬人因自己的報(bào)酬債權(quán)而享有在定作人的建筑土地上給予保全抵押的請(qǐng)求權(quán)，此項(xiàng)抵押權(quán)隨登入土地登記薄始告成立。而《日本民法典》第303條和第327條規(guī)定了不動(dòng)產(chǎn)工程的先取特權(quán)，具有優(yōu)先于其他債權(quán)人受償?shù)臋?quán)利。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)民法第513條規(guī)定了承攬人的法定抵押權(quán)，規(guī)定承攬人的抵押權(quán)須經(jīng)登記，始生效力。
筆者認(rèn)為，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)在性質(zhì)上屬于法定優(yōu)先權(quán)，不屬于法定抵押權(quán)。理由如下。
1、我國(guó)法律規(guī)定的建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)無(wú)需登記，而一般抵押權(quán)需登記才生效。從德國(guó)、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)關(guān)于法定抵押權(quán)的規(guī)定看，也以登記為成立生效要件。
2、從法律文本看，《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題的批復(fù)》（法釋?zhuān)?002）16號(hào)）第1條規(guī)定，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)。從字眼看，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)區(qū)別于抵押權(quán)，但在效力上又優(yōu)先于抵押權(quán)，因此不屬于法定抵押權(quán)。該批復(fù)第2條同時(shí)規(guī)定，消費(fèi)者交付購(gòu)買(mǎi)商品房的全部或者大部分款項(xiàng)后，承包人就該商品房享有的工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)不得對(duì)抗買(mǎi)受人。如果優(yōu)先受償權(quán)屬于抵押權(quán)，其應(yīng)當(dāng)可以對(duì)抗未辦理過(guò)戶登記的商品房買(mǎi)受人。因此，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的效力優(yōu)于一般抵押權(quán)，在特定條件下又劣后于商品房消費(fèi)者的債權(quán)，性質(zhì)上認(rèn)定為法定優(yōu)先權(quán)較為適當(dāng)。
3、根據(jù)物權(quán)法定原則，我國(guó)《物權(quán)法》上沒(méi)有規(guī)定法定抵押權(quán)，因此將建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)認(rèn)定為法定抵押權(quán)沒(méi)有依據(jù)。
二、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)與保證的關(guān)系問(wèn)題
承包人對(duì)發(fā)包人拖欠的建設(shè)工程價(jià)款享有優(yōu)先受償權(quán)，同時(shí)保證人為發(fā)包人的工程欠款向承包人提供保證的，此時(shí)承包人是否應(yīng)當(dāng)先行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)？
對(duì)此存在兩種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)屬于承包人的法定權(quán)利，不是《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》規(guī)定的物的擔(dān)保，承包人是否行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)不影響保證人保證義務(wù)的承擔(dān)；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)屬于法定優(yōu)先權(quán)，效力上高于抵押權(quán)，因此應(yīng)當(dāng)優(yōu)先行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。
筆者認(rèn)為，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)在內(nèi)容和效力上符合《物權(quán)法》第170條關(guān)于擔(dān)保物權(quán)的內(nèi)涵規(guī)定，即在債務(wù)人不履行到期債務(wù)的情形下，擔(dān)保物權(quán)人依法享有就擔(dān)保財(cái)產(chǎn)優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利，可以準(zhǔn)用《物權(quán)法》有關(guān)擔(dān)保物權(quán)的規(guī)定。根據(jù)《物權(quán)法》第176條規(guī)定，被擔(dān)保的債權(quán)既有物的擔(dān)保又有人的擔(dān)保，債務(wù)人不履行到期債務(wù)，沒(méi)有約定或者約定不明確，債務(wù)人自己提供物的擔(dān)保的，債權(quán)人應(yīng)當(dāng)先就該物的擔(dān)保實(shí)現(xiàn)債權(quán)。因此承包人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，保證人只在建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)不能受償?shù)姆秶鷥?nèi)承擔(dān)責(zé)任。
三、合同無(wú)效后的建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)
建設(shè)工程施工合同無(wú)效后，承包人或者實(shí)際施工人是否享有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)？
對(duì)此存在兩種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)在性質(zhì)上類(lèi)似于抵押權(quán)，根據(jù)《擔(dān)保法》第5條的規(guī)定，擔(dān)保合同是主合同的從合同，主合同無(wú)效，擔(dān)保合同無(wú)效。因此，實(shí)際施工人請(qǐng)求對(duì)承建的建設(shè)工程享有優(yōu)先權(quán)的，不應(yīng)支持。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，承包人可以主張工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。分包人或者實(shí)際施工人完成了合同約定的施工義務(wù)且工程質(zhì)量合格的，可以代位行使。
筆者認(rèn)為，設(shè)置建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)主要考慮到承包人的勞動(dòng)已經(jīng)物化到建筑物中，當(dāng)發(fā)包人不能按照約定支付工程款時(shí)，賦予承包人優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。在建設(shè)工程施工合同無(wú)效，工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，根據(jù)《建設(shè)工程司法解釋》第2條的規(guī)定，仍可參照合同約定支付工程款。建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的基礎(chǔ)權(quán)利源于工程款債權(quán)，在工程款仍應(yīng)支付、工程款債務(wù)仍需清償?shù)那闆r下，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)亦應(yīng)支持。這既符合建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)制度設(shè)計(jì)的目的，也考慮到承包人的人力、物力、財(cái)力已經(jīng)物化于建筑工程的實(shí)際情況，故應(yīng)盡可能保護(hù)該種權(quán)利。
四、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的行使期限
《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題的批復(fù)》第4條規(guī)定，建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為6個(gè)月，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計(jì)算。對(duì)于約定的竣工日期早于實(shí)際停工日的，筆者認(rèn)為，在停工之前，發(fā)包人的付款責(zé)任尚未實(shí)際發(fā)生，應(yīng)以實(shí)際停工日作為6個(gè)月的起算點(diǎn)。對(duì)于建設(shè)工程施工合同被解除或終止履行的，此時(shí)承包人是否享有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)？
筆者認(rèn)為，建設(shè)工程施工合同雖然被解除或終止，但承包人已將人力、材料、資金等實(shí)際投入工程建設(shè)，因此不影響其享有優(yōu)先受償權(quán)，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的期限自合同解除或終止履行之日其計(jì)算。
五、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的行使方式
《合同法》第286條并未明確建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的行使方式，筆者認(rèn)為，可以通過(guò)以下方式實(shí)現(xiàn)。
1、提起優(yōu)先受償權(quán)確認(rèn)之訴。承包人可以單獨(dú)提起建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)確認(rèn)之訴，也可以在工程款訴訟中一并提出確認(rèn)其享有工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。
2、提起實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)程序?！睹袷略V訟法》第196條和第197條規(guī)定了實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)程序，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)屬于法定優(yōu)先權(quán)，性質(zhì)和效力與擔(dān)保物權(quán)類(lèi)似，可以準(zhǔn)用實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)程序處理，向建設(shè)工程所在地基層法院申請(qǐng)拍賣(mài)承建工程，就拍賣(mài)的價(jià)款優(yōu)先受償。
（文章來(lái)源：《法律適用》2014年第7期作者：潘軍鋒）
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