【案情】
申請(qǐng)人北京住總商品混凝土中心（以下簡(jiǎn)稱住總中心）與被申請(qǐng)人安徽中興建設(shè)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱中興公司）執(zhí)行一案，生效判決確定中興公司應(yīng)給付住總中心362萬余元混凝土款。執(zhí)行法官雖通過多種方式聯(lián)系被執(zhí)行人并向其送達(dá)執(zhí)行通知書等，但被執(zhí)行人一直不到庭接受詢問亦不履行。經(jīng)查詢，被執(zhí)行人除在北京某銀行存有工資保證金50余萬元外，在安徽和北京地區(qū)均無其他存款。法院查證中興公司當(dāng)前已不是在京企業(yè)且無在建工程后，于2014年8月7日裁定強(qiáng)制扣劃中興公司工資保證金50余萬元。
【分歧】
第一種意見認(rèn)為，工資保證金是被執(zhí)行人按規(guī)定存入特定賬戶內(nèi)的財(cái)產(chǎn)，雖然被執(zhí)行人對(duì)于該資金的使用權(quán)受到一定的影響（啟動(dòng)該資金需要相關(guān)部門的審批），但是它仍然屬于被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，故人民法院可以執(zhí)行。
第二種意見認(rèn)為，《北京市建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付暫行管理辦法 》規(guī)定設(shè)立工資保證金是為了保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，專門用于發(fā)生欠薪時(shí)的應(yīng)急保障。工資保證金帶有專屬性，有著嚴(yán)格用途范圍。若法院可強(qiáng)制執(zhí)行，就破壞了該制度。實(shí)際上，該問題涉及農(nóng)民工的權(quán)益與普通債權(quán)人的權(quán)益發(fā)生沖突時(shí)，哪個(gè)權(quán)益優(yōu)先的問題。人民法院強(qiáng)制執(zhí)行亦不能改變工資保證金的用途，農(nóng)民工是社會(huì)的弱勢(shì)群體，全社會(huì)都應(yīng)合力解決他們的問題，法院當(dāng)然有義務(wù)優(yōu)先保證農(nóng)民工的利益，故不應(yīng)執(zhí)行工資保證金。
第三種為折中的意見，認(rèn)為工資保證金雖然有其專屬性，但畢竟仍是被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，為平衡保護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人的合法利益，在符合一定條件的情況下法院可以執(zhí)行。
【評(píng)析】
筆者同意第三種意見。
首先，工資保證金是建筑施工企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，民事訴訟法第二百四十二條規(guī)定，人民法院有權(quán)向有關(guān)單位查詢被執(zhí)行人的存款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)情況。人民法院有權(quán)根據(jù)不同情形扣押、凍結(jié)、劃撥、變價(jià)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。法院執(zhí)行建筑類被執(zhí)行人的工資保證金，不僅可以維護(hù)債權(quán)人的權(quán)益，而且還能起到對(duì)被執(zhí)行人懲戒的作用。
其次， 雖然民事訴訟法第二百四十三條以及《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第五條對(duì)“豁免執(zhí)行”的財(cái)產(chǎn)范圍作出了規(guī)定，但是豁免執(zhí)行的主體為自然人而不是企業(yè)，工資保證金更不屬于豁免執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的范圍。
再次，《北京市工資保證金專用賬戶管理工作程序》規(guī)定，無拖欠農(nóng)民工工資情形、符合撤銷保證金賬戶條件的，建筑施工企業(yè)可以向管理部門申請(qǐng)撤銷該專用賬戶并得到返還資金。所以在被執(zhí)行人無拖欠農(nóng)民工工資情形、符合撤銷保證金賬戶條件時(shí)，此時(shí)的工資保證金已失去其應(yīng)急保障的意義，人民法院當(dāng)然可以強(qiáng)制執(zhí)行而不是任由被執(zhí)行人去支配該資金。
實(shí)踐中，為了維護(hù)工資保證金的制度價(jià)值，法院在執(zhí)行工資保證金時(shí)要注意以下三點(diǎn)：
1.如被執(zhí)行人有其他可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，就不要執(zhí)行工資保證金，盡可能遵循工資保證金制度。除非被執(zhí)行人確無其他可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，方可考慮執(zhí)行工資保證金。
2.應(yīng)在符合《北京市工資保證金專用賬戶管理工作程序》規(guī)定的申請(qǐng)撤銷專項(xiàng)賬戶的情形時(shí)執(zhí)行工資保證金。因?yàn)榇藭r(shí)工資保證金已失去其保證意義，人民法院當(dāng)然可以執(zhí)行，而且要在被執(zhí)行人申請(qǐng)撤銷前就強(qiáng)制執(zhí)行，否則被執(zhí)行人很可能轉(zhuǎn)移該資金逃避債務(wù)。
3.如果被執(zhí)行人下落不明且其有在建工程尚未完結(jié)，此時(shí)亦可執(zhí)行工資保證金（包括凍結(jié)和扣劃），這樣可以起到逼迫被執(zhí)行人出現(xiàn)的效果，但是人民法院執(zhí)行工資保證金以后不能立即向債權(quán)人發(fā)還，而應(yīng)采取公告等方式催促涉被執(zhí)行人施工項(xiàng)目的農(nóng)民工主張權(quán)利，逾期無人主張方可向債權(quán)人發(fā)放。如有農(nóng)民工主張且調(diào)查屬實(shí)，那么人民法院應(yīng)優(yōu)先保障農(nóng)民工的權(quán)益。這樣做不僅可以保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益， 也能夠兼顧債權(quán)人的權(quán)益。
具體到本案，法院經(jīng)多方調(diào)查發(fā)現(xiàn)中興公司除有工資保證金50余萬元外，無其他可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，且中興公司長期未到庭接受詢問。更重要的是，法院經(jīng)向北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)查詢，中興公司目前不是在京企業(yè)（即無法在北京地區(qū)承接工程）且其無在建工程信息。實(shí)際上，中興公司在北京地區(qū)近幾年均無承接工程，且其之前承接的工程均已完工不存在拖欠農(nóng)民工工資情形。在這種情況下，法院扣劃中興公司的工資保證金不僅沒有產(chǎn)生問題，而且執(zhí)行效果良好。
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