案情介紹
楊女士及丈夫劉先生系湖北省武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)上下陳村村民，劉先生在本村擔(dān)任黨支部書記多年，年老卸職后依然積極響應(yīng)黨的號(hào)召，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，于1998年利用自己的農(nóng)村宅基地房屋經(jīng)營了一個(gè)養(yǎng)雞場(chǎng)，飼養(yǎng)蛋雞，各種證照齊全，合法經(jīng)營。為了學(xué)習(xí)養(yǎng)雞技術(shù)，增加蛋雞的產(chǎn)蛋量，楊女士及其家人不惜血本先后花費(fèi)二十余萬元學(xué)習(xí)養(yǎng)雞技術(shù)，購買書籍及各種器具。功夫不負(fù)有心人，短短幾年時(shí)間楊女士及其家人就將養(yǎng)雞場(chǎng)的規(guī)模擴(kuò)大到了八百余平方米，飼養(yǎng)蛋雞一千余只。全家老小居住在近二百平方米的房屋里，屋后就是養(yǎng)雞場(chǎng)，經(jīng)營便利、生活方便，生產(chǎn)、生活兩不誤，一家五口樂得其所，幸福融融，在本村率先進(jìn)入了小康家庭的行列，全村人稱頌。致富之余楊女士一家對(duì)黨的富農(nóng)、惠農(nóng)政策心存感激，慶幸生活在了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)全國人民改革開放，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的好年代。但是也正是這個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)使楊女士一家陷入了兩難處境。
2011年5月3日武漢市政府----武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)在楊女士村里張貼《通知》，該《通知》要求：“征地范圍內(nèi)的村民自本公告發(fā)布之日起20日內(nèi)持土地權(quán)屬證書、房屋產(chǎn)權(quán)證書或其他有關(guān)證明材料到拆遷現(xiàn)場(chǎng)辦公室辦理房屋補(bǔ)償事宜”。原來湖北省人民政府要在武漢市進(jìn)行“武漢花山生態(tài)新城”項(xiàng)目建設(shè)，“花山生態(tài)新城建設(shè)”是武漢城市圈“兩型”建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的重要組成部分，也是推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)的重要示范工程，具有重大意義。該項(xiàng)目建成后將成為中國中部地區(qū)最大的、生態(tài)型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。該項(xiàng)目涉及范圍之廣（66.4平方公里），征地拆遷人數(shù)之多（19萬人），建設(shè)項(xiàng)目之繁重在全國征地拆遷項(xiàng)目中尚屬前列。國家及地方政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)楊女士及其家人是十分支持的，沒有黨和政府的經(jīng)濟(jì)開發(fā)、經(jīng)濟(jì)搞活政策也就沒有楊女士一家人的今天，尤其是劉先生作為一個(gè)老黨員干部這方面的思想覺悟是相當(dāng)高的，在村里做黨支部書記若干年“優(yōu)秀黨員、先進(jìn)集體及個(gè)人”等榮譽(yù)證書劉生生攢了厚厚一疊。楊女士一家積極等待對(duì)其進(jìn)行合理合法補(bǔ)償后，交出房屋，配合政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。然而補(bǔ)償?shù)臈l件令楊女士一家大失所望，楊女士的養(yǎng)雞場(chǎng)竟然被說成是違法建筑只給象征性的適當(dāng)補(bǔ)償，居住房屋給的補(bǔ)償款不足以購置新的同等面積房屋，楊女士一家總共拿不到九十萬的補(bǔ)償款。國家的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是貨幣補(bǔ)償及房屋置換相結(jié)合，被拆遷人可自由選擇，但是現(xiàn)在拆遷人單方面要求接受補(bǔ)償款拿錢走人，沒有安置房。養(yǎng)雞場(chǎng)不能經(jīng)營了這些損失怎么計(jì)算？以后全家人的生計(jì)如何維持？楊女士及劉先生本來是全村的致富能手、全村公認(rèn)的能人，現(xiàn)在的補(bǔ)償條件致使其十余年的心血白流，養(yǎng)雞技術(shù)將再無用武之地，生活條件倒退二十年，幸福指數(shù)直線下降。面對(duì)一般農(nóng)戶遇到拆遷慶幸有機(jī)會(huì)置換新居的榮景，楊女士一家認(rèn)為現(xiàn)在連乞丐都不如，感覺如同掉進(jìn)了冰窟窿。
思想及政治覺悟相當(dāng)高的楊女士及劉先生一家人法治意識(shí)當(dāng)然也是相當(dāng)強(qiáng)烈的，考慮再三楊女士一家人決定聘請(qǐng)專業(yè)律師依法維權(quán)，面對(duì)住房拆遷、養(yǎng)雞場(chǎng)倒閉決定一輩子命運(yùn)的大事不能稀里糊涂的拿錢走人，要找個(gè)明白人為自己把好關(guān)，即便是將來得到的補(bǔ)償沒有增加也不至于懊悔。在北京拆遷專業(yè)眾多律師中楊女士一家最終決定聘請(qǐng)北京圣運(yùn)律師事務(wù)所的楊波（筆名揚(yáng)博）律師為其維權(quán)。我維權(quán)律師依法介入本案后，面對(duì)委托人的滿腹疑問：“政府既然扶持了我們，讓我們致富，為什么現(xiàn)在又要摧毀我們，讓我們一輩子的心血白流？”“既然國家有明確的補(bǔ)償原則、標(biāo)準(zhǔn)為什么地方政府不按照規(guī)定給我們補(bǔ)償？”“我們的補(bǔ)償要求是不是非法的？是不是屬于無理取鬧？”“跟政府打官司能打贏嗎？”面對(duì)委托人一遍一遍的詰問，楊波（揚(yáng)博）律師決定一定要通過法律實(shí)踐讓我們的老百姓真正懂得我們國家的拆遷征地惠民政策及行政法治進(jìn)程。
拆遷維權(quán)第一輯---政府信息公開申請(qǐng)敲山震虎、擋住強(qiáng)拆
楊波（揚(yáng)博）律師依法介入本案后及時(shí)啟動(dòng)了案件的調(diào)查程序，由于委托人聘請(qǐng)律師比較早，對(duì)于很多工作的進(jìn)行都取得了先機(jī)，我維權(quán)律師首先指導(dǎo)委托人向相關(guān)政府部門提起了政府信息公開申請(qǐng)，針對(duì)涉案房屋地塊屬農(nóng)村集體土地的性質(zhì)，我維權(quán)律師進(jìn)行了涉案地塊是否被依法征收為國有的調(diào)查取證，因?yàn)楦鶕?jù)我國《土地管理法》的規(guī)定建設(shè)單位要在農(nóng)村集體土地上進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)必須先將該地塊征收為國有后才能進(jìn)行。面對(duì)我方提出的政府信息公開申請(qǐng)，相關(guān)部門避重就虛，武漢市國土資源和規(guī)劃局面對(duì)土地是否被征收的信息公開申請(qǐng)沒有作出答復(fù)，但是卻對(duì)建設(shè)用地規(guī)劃許可的申請(qǐng)進(jìn)行了答復(fù)；湖北省國土資源廳對(duì)土地是否被依法征收的信息公開申請(qǐng)回復(fù)的模凌兩可，稱“該地塊的征收方案正在審批中”；湖北省發(fā)改委及武漢市發(fā)改委也分別對(duì)我方的政府信息公開申請(qǐng)進(jìn)行了回復(fù)。針對(duì)這些政府信息公開回復(fù)我維權(quán)律師立即進(jìn)行了分析論證，最終確定涉案地塊沒有取得征地批文，所有的拆建項(xiàng)目及拆遷文件均屬違法。至此本案的維權(quán)方案初步形成。但是也就在此時(shí)委托人所在村莊幾乎在一夜之間被推平，最終只剩下依法維權(quán)的楊女士一家。攝于法律的威嚴(yán)，相關(guān)法律程序正在進(jìn)行，拆遷人沒有敢強(qiáng)拆。
曾經(jīng)的“模范家庭、五星家庭”現(xiàn)在成了名副其實(shí)的釘子戶。
拆遷維權(quán)第二輯---拆遷征地行政訴訟踐行我國行政法治曲折歷程，我國法院的司法權(quán)威必將通過行政訴訟重新定位
拆遷征地行政訴訟，行政法治之博弈。針對(duì)2011年5月3日武漢市政府----武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)在楊女士村里張貼的強(qiáng)令搬遷接受補(bǔ)償《通知》，楊波（揚(yáng)博）律師及時(shí)指導(dǎo)委托人在法定期間內(nèi)將武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)告上了法庭，因?yàn)樯姘傅貕K未被依法征收，所謂的接受拆遷補(bǔ)償無從談起，更何況勒令委托人搬遷了。在確鑿的事實(shí)與證據(jù)面前，被告---武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)非但不認(rèn)錯(cuò)，竟然還“無理辯三分”。
2011年9月29日武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)法院作出一審判決，《（2011）東開行初字第39號(hào)行政判決書》判決結(jié)果如下：“撤銷被告武漢東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)于2011年5月3日作出有關(guān)‘征收花城大道工程?hào)|湖風(fēng)景區(qū)段濱湖村、鼓價(jià)村的部分土地……房屋拆遷……’為內(nèi)容的《通知》）”。這意味著我維權(quán)律師不僅幫楊女士一家人在事實(shí)上成功阻止了地方政府對(duì)其農(nóng)村宅基地房屋的強(qiáng)拆，而且又通過法律手段將地方政府的強(qiáng)拆徹底阻止。司法監(jiān)督行政不是泛泛空談，司法權(quán)已經(jīng)在拆遷征地行政訴訟中理性回歸。針對(duì)該份判決被告不服提起上訴，2011年12月15日（這已經(jīng)是本拆遷維權(quán)案成功結(jié)束之后的事情了）武漢市中級(jí)人民法院作出【（2011）武行終字第192號(hào)】行政判決書，駁回了武漢東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)的上訴，維持原判。
首戰(zhàn)告捷，但楊波（揚(yáng)博）律師知道這僅僅是萬里長(zhǎng)征走完了第一步。
拆遷維權(quán)第三輯---行政復(fù)議系拆遷維權(quán)之萬能砝碼
為了緩和社會(huì)矛盾，及時(shí)化解糾紛，為了促進(jìn)我國行政機(jī)關(guān)依法行政，加快我國行政法治的進(jìn)程，實(shí)施“依法治國”的偉大治國方略，2004年國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》，2008年頒布了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，2010年發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》。這一系列行政規(guī)范性法律文件強(qiáng)調(diào)了行政復(fù)議作為我國目前行政自我監(jiān)督，促進(jìn)依法行政的主要工作方式，成為拆遷征地法律維權(quán)的萬能砝碼。針對(duì)本案武漢市國土資源和規(guī)劃局土地征收信息公開申請(qǐng)不作為，我維權(quán)律師及時(shí)指導(dǎo)委托人向湖北省國土資源廳提起了信息公開不作為行政復(fù)議。行政自律、行政自我監(jiān)督的效果究竟如何？迫于行政問責(zé)的壓力，該行政復(fù)議一經(jīng)啟動(dòng)武漢市國土資源局就馬上主動(dòng)找委托人協(xié)商，先是向其明示涉案地塊未被依法征收，然后請(qǐng)求委托人撤回對(duì)其的行政復(fù)議申請(qǐng)。
在我國司法權(quán)被普遍行政化了的背景下，行政自律，行政自我監(jiān)督的效果還是比較明顯。
拆遷維權(quán)第四輯---拆遷征地行政訴訟建設(shè)用地規(guī)劃許可違法案為本案劃下圓滿句號(hào)
針對(duì)武漢市國土資源和規(guī)劃局作出的建設(shè)用地規(guī)劃許可具體行政行為，楊波（揚(yáng)博）律師及時(shí)指導(dǎo)委托人將其告上法庭。涉案地塊既然未被征收為國有，建設(shè)用地規(guī)劃許可竟然在農(nóng)村集體土地上作出，顯然重大違法。因?yàn)槲錆h市國土資源和規(guī)劃局早已在對(duì)其的土地征收信息公開不作為的行政復(fù)議中，承認(rèn)了涉案地塊未被征收的事實(shí)，并懇請(qǐng)我委托人撤回對(duì)其的行政復(fù)議申請(qǐng)，對(duì)于本案當(dāng)然是不置可否，茫然失措。面對(duì)我維權(quán)律師義正言辭的法庭發(fā)問，被告垂下了高昂的頭。
在錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在一昧地受黨的政策指引，法律程序不能及時(shí)跟進(jìn)的國情下，行政機(jī)關(guān)的行為依據(jù)以往的辦事風(fēng)格，行為慣性冒然越界，涉嫌違法是很正常的，但關(guān)鍵要看其對(duì)事件后果的處理態(tài)度。我們的人民法院在新的歷史時(shí)期擔(dān)當(dāng)起了調(diào)解糾紛、化解矛盾的中流砥柱，一昧的判令行政機(jī)關(guān)違法解決不了實(shí)質(zhì)問題，案發(fā)源頭還是拆遷補(bǔ)償?shù)臈l件。武漢市東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院鑒于被告的態(tài)度，當(dāng)機(jī)立斷及時(shí)將拆遷人（簡(jiǎn)稱：武漢市花投公司）追加為本案第三人，這對(duì)于調(diào)解糾紛、解決實(shí)質(zhì)問題起到了立竿見影的作用。針對(duì)拆遷人對(duì)于涉案養(yǎng)雞場(chǎng)建筑屬于違法建筑的說辭，我維權(quán)律師指導(dǎo)委托人對(duì)其進(jìn)行了合法合理的闡明，并出具明確的法律依據(jù)，養(yǎng)雞場(chǎng)系違法建筑的說辭被徹底擊破，為提高補(bǔ)償條件奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2011年11月在經(jīng)過法院現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察，幾經(jīng)周轉(zhuǎn)斡旋于拆遷人及相關(guān)部門之間的情況下，委托人與我維權(quán)律師又進(jìn)行了深入細(xì)致的溝通，確認(rèn)，最終同意與拆遷人達(dá)成拆遷補(bǔ)償協(xié)議，獲得最初補(bǔ)償款近四倍的補(bǔ)償。至此武漢東湖楊女士農(nóng)村宅基地房屋拆遷補(bǔ)償維權(quán)案歷時(shí)六個(gè)月勝利結(jié)束。
浩瀚長(zhǎng)江東逝水淘不盡我維權(quán)律師及開發(fā)區(qū)法院的法官對(duì)我國行政法治作出的貢獻(xiàn)。2011年11月下旬楊女士一家為武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)法院法官贈(zèng)送了題有“清正廉潔，心系民生；秉公執(zhí)法，和諧共建”的錦旗；為我維權(quán)律師贈(zèng)送了題有“急危解難，法治先鋒；仗義執(zhí)言，律師本色”的錦旗。
揚(yáng)博律師點(diǎn)評(píng)
拆遷征地維權(quán)案件作為近幾年社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)問題，爆發(fā)原因是多方面的，但歸根到底歸咎于我們的政府是否在依法行政，是否在一心為老百姓謀福利。像本案中武漢市國土資源和規(guī)劃局能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤并積極采取措施彌補(bǔ)、化解，這種風(fēng)格實(shí)在是難能可貴。沒有我們行政機(jī)關(guān)的自我糾正、自我檢查；沒有我們?nèi)嗣穹ㄔ旱谋珗?zhí)法，積極斡旋，和諧共建；沒有我維權(quán)律師的旗幟鮮明，專業(yè)基礎(chǔ)深厚，出具了無懈可擊的法律依據(jù)，本案不可能在如此高的補(bǔ)償條件下達(dá)成和解。社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、法治進(jìn)步需要我們的人民政府、人民法院、維權(quán)律師的共同維護(hù)、相互促進(jìn)，當(dāng)然更是與我們的被拆遷人具有強(qiáng)烈的法治意識(shí)分不開的。
楊波辦案心得：多年的律師執(zhí)業(yè)生涯對(duì)律師在我國法治建設(shè)中的作用具有深刻體會(huì)，律師參與拆遷征地行政訴訟，更體現(xiàn)了其深刻的法治內(nèi)涵，被拆遷人在謀取利益最大化的同時(shí)，更是為我國的法治建設(shè)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。
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北京拆遷專業(yè)律師，養(yǎng)殖場(chǎng)拆遷維權(quán)專家。行政法治是依法治國的核心內(nèi)容，關(guān)鍵環(huán)節(jié)，拆遷征地行政訴訟則是促進(jìn)我國法治建設(shè)最直接、最積極的領(lǐng)域。
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