農(nóng)村“外來(lái)戶”企業(yè)拆遷如何維權(quán)

案情簡(jiǎn)介：

楊先生系武漢市黃陂區(qū)人，10余年前受有關(guān)部門招商引資政策感召，在武漢市洪山區(qū)北關(guān)村租賃一場(chǎng)地，興辦了一家“海綿廠”（建筑面積近一萬(wàn)平方米）。創(chuàng)業(yè)之初企業(yè)慘淡經(jīng)營(yíng)，但是在楊先生刻苦鉆研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)及精心努力下，企業(yè)效益越來(lái)越好。然而好景不長(zhǎng)，2012年初，當(dāng)?shù)卣_(kāi)始對(duì)楊先生企業(yè)所在農(nóng)村進(jìn)行征地拆遷，設(shè)立拆遷辦公室進(jìn)駐該村，拆遷事宜逐戶進(jìn)行。面對(duì)拆遷人給出的750元/平方米的補(bǔ)償條件，楊先生難以接受。形勢(shì)越來(lái)越被動(dòng)，在周圍企業(yè)迫于政府壓力紛紛簽協(xié)議走人，廠房被拆的情況下，當(dāng)?shù)卮逦惨槐橐槐榈南隆鞍徇w令”，讓楊先生感覺(jué)當(dāng)?shù)卣按逦瘯?huì)純粹是在“欺負(fù)外來(lái)戶”。為了討一個(gè)說(shuō)法，楊先生及時(shí)聘請(qǐng)北京拆遷專業(yè)律師楊波介入維權(quán)。

案情分析：

  楊波律師介入本案后經(jīng)過(guò)分析認(rèn)為：楊先生的企業(yè)位于農(nóng)村集體土地上，按照我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定，相關(guān)部門（本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于公益性建設(shè)除外）要在此地塊上進(jìn)行任何項(xiàng)目建設(shè)均需先將該地塊征收為國(guó)有之后才能進(jìn)行。然后項(xiàng)目單位才能根據(jù)用地批準(zhǔn)文件，將擬建的項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)，直至辦理了規(guī)劃手續(xù)后才能進(jìn)行項(xiàng)目的拆遷及施工建設(shè)。因此本案的關(guān)鍵在于調(diào)查清楚拆遷人是否具備合法、齊全的拆遷手續(xù)，確定好了所謂的拆遷人到底“應(yīng)該不應(yīng)該拆”的問(wèn)題后，再做進(jìn)一步的維權(quán)策劃。

維權(quán)經(jīng)略：

  強(qiáng)拆迫在眉睫，面對(duì)拆遷辦及村委會(huì)狂轟濫炸式的動(dòng)員步驟，我維權(quán)律師告誡委托人一定要善于運(yùn)用法律武器保護(hù)自己，我國(guó)目前正處于向法治社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期期，法律武器運(yùn)用得當(dāng)將取得法治效果與經(jīng)濟(jì)利益的雙贏。

  針對(duì)農(nóng)村集體土地上房屋的拆遷也必須申請(qǐng)法院進(jìn)行司法審查后才能進(jìn)行。2011年09月09日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決防止土地征收、房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行，引發(fā)惡性事件的緊急通知》：“必須嚴(yán)格控制訴訟中的先予執(zhí)行。對(duì)涉及征地拆遷申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，凡是被執(zhí)行人尚未超過(guò)法定起訴期限的，一律不得受理；凡是當(dāng)事人就相關(guān)行政行為已經(jīng)提起訴訟，其他當(dāng)事人或有關(guān)部門申請(qǐng)先予執(zhí)行的，原則上不得準(zhǔn)許，確需先予執(zhí)行的，必須報(bào)上一級(jí)法院批準(zhǔn)”。2011年03月25日，中紀(jì)委發(fā)出緊急通知：“將重點(diǎn)查處“株連”式強(qiáng)拆和非法逼遷查處非法逼遷、行政強(qiáng)拆等行為。對(duì)有令不行、有禁不止的，違規(guī)動(dòng)用警力參與征地拆遷的，因工作不力、簡(jiǎn)單粗暴、失職瀆職引發(fā)惡性事件和群體性事件的，對(duì)違法違規(guī)征地拆遷行為不制止、隱瞞不報(bào)、壓案不查的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任”……

  掌握了如此眾多的對(duì)被拆遷人有利的法律武器，我維權(quán)律師及時(shí)指導(dǎo)委托人提起了若干法律程序：政府信息公開(kāi)申請(qǐng)是拆遷維權(quán)法律程序中主要的調(diào)查手段。根據(jù)案情分析，我維權(quán)律師立即對(duì)案件展開(kāi)了調(diào)查，通過(guò)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，我律師掌握到拆遷人雖然有該村的一個(gè)征地批準(zhǔn)文件，但是早已過(guò)期，并且也不明確該征地批文的具體征收范圍；同時(shí)我律師也調(diào)查到涉案地塊沒(méi)有取得立項(xiàng)及規(guī)劃許可的法律文件。行政復(fù)議是拆遷維權(quán)法律程序中的主要程序。我維權(quán)律師針對(duì)涉案征地批文及時(shí)指導(dǎo)委托人向湖北省政府提起了行政復(fù)議申請(qǐng)，通過(guò)復(fù)議機(jī)關(guān)向委托人下發(fā)的《行政復(fù)議補(bǔ)正通知》，我維權(quán)律師從另外一個(gè)角度了解到涉案地塊不在該征地批文范圍之內(nèi)。

  維權(quán)效果初顯，但是也就在此時(shí)委托人的企業(yè)開(kāi)始遭到了無(wú)故斷電，企業(yè)被迫停產(chǎn)，若不及時(shí)供電，企業(yè)將損失慘重。針對(duì)緊急情況，楊波律師及時(shí)指導(dǎo)委托人向有關(guān)部門發(fā)出了《查處申請(qǐng)書》，針對(duì)拆遷人采取斷電，以達(dá)到非法逼遷的行為強(qiáng)烈要求有關(guān)部門予以調(diào)查、處理。在我維權(quán)律師指導(dǎo)下，委托人接連發(fā)出的兩份查處申請(qǐng)書如同及時(shí)雨，委托人的企業(yè)很快恢復(fù)了通電。

經(jīng)過(guò)我維權(quán)律師近一年的介入指導(dǎo)，非法強(qiáng)拆始終不能越雷池半步，2012年10月武漢傳來(lái)佳音，委托人所在村的拆遷辦已經(jīng)撤出該村。委托人的企業(yè)恢復(fù)了往日的有序經(jīng)營(yíng)。

律師點(diǎn)評(píng)：

  本拆遷征地維權(quán)案在我律師正確指導(dǎo)下，歷時(shí)近一年歷經(jīng)九個(gè)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)；六個(gè)行政復(fù)議；兩個(gè)查處申請(qǐng)法律程序，最終以拆遷人退出拆遷圓滿結(jié)束。本案的成功不僅在于為委托人取得了良好的經(jīng)濟(jì)效果，更反映了法治社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，被拆遷人只要能及時(shí)、充分、巧妙的運(yùn)用好法律武器，理性維權(quán)，依法維權(quán)，法治權(quán)威將逐漸凸顯。

• 楊波辦案心得：多年的律師執(zhí)業(yè)生涯對(duì)律師在我國(guó)法治建設(shè)中的作用具有深刻體會(huì)，律師參與拆遷征地行政訴訟，更體現(xiàn)了其深刻的法治內(nèi)涵，被拆遷人在謀取利益最大化的同時(shí)，更是為我國(guó)的法治建設(shè)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

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楊波 律師

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北京拆遷專業(yè)律師，養(yǎng)殖場(chǎng)拆遷維權(quán)專家。行政法治是依法治國(guó)的核心內(nèi)容，關(guān)鍵環(huán)節(jié)，拆遷征地行政訴訟則是促進(jìn)我國(guó)法治建設(shè)最直接、最積極的領(lǐng)域。

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