【事實(shí)概要】
2011年4月末，新近接受了葉寅初（化名）拆遷維權(quán)委托的楊在明律師、楊念平律師與王家才律師一行三人來到河北省唐山市玉田縣，此時(shí)正值草長鶯飛的浪漫時(shí)節(jié)，但見滿城碧樹堆煙，青蔥的顏色仿佛畫家妙筆之下那抹隨性的淡彩，而那紅粉嫩白的杏花則宛若九天仙女揮灑而就的冰綃霞帔，絲絲寸寸掩映在鱗次櫛比的高樓廣宇中。
三律師的目的地是葉寅初經(jīng)營九年之久的一家以給水、排水管材、管件、塑料周轉(zhuǎn)箱、塑料托盤、桶制造銷售為經(jīng)營范圍的塑業(yè)有限公司。該公司位于玉田縣鴉鴻橋鎮(zhèn)中心，占地15畝（早期由葉寅初向村委會(huì)租賃所得）。2011年伊始，縣里開始積極推進(jìn)國際商貿(mào)城、倉儲(chǔ)物流中心項(xiàng)目，葉寅初的塑業(yè)有限公司被劃入拆遷范圍。根據(jù)拆遷評估結(jié)果——《國際商貿(mào)城、倉儲(chǔ)物流中心項(xiàng)目征用補(bǔ)償價(jià)格評估結(jié)果明細(xì)》，塑業(yè)有限公司可獲補(bǔ)償總額約737萬元，距離葉寅初詳細(xì)計(jì)算得出的“合理補(bǔ)償最低值”——1500萬元相距甚遠(yuǎn)。于是，葉寅初決定依法維權(quán)！
楊在明等三位律師依托法之公器，僅耗時(shí)一個(gè)月便將委托人的維權(quán)之旅送入理想之境——拆遷方變更拆遷計(jì)劃，放棄拆除葉寅的初塑業(yè)有限公司！這一結(jié)局是葉寅初未敢期盼的挾泰山以超北海一般的至佳局面，所以他是心潮澎湃，激動(dòng)不已……
【辦案掠影】
辦案第一階：項(xiàng)莊舞劍篇
就在接受委托的當(dāng)日，楊念平律師便寫就一封不同于以往的《律師函》——此函的遞交對象上至唐山市人民政府、唐山市國土資源局，下含玉田縣人民政府、玉田縣國土資源局、玉田縣鴉鴻橋鎮(zhèn)人民政府。在這封打破了“一對一”字面信息傳遞常規(guī)模式的《律師函》里面，楊律師剖析了拆遷項(xiàng)目屬于集體土地上非因公共利益需要之拆遷的本質(zhì)，并進(jìn)一步指出：依照法律規(guī)定，這類拆遷的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由建設(shè)項(xiàng)目用地單位與拆遷戶自愿平等協(xié)商確定為根本原則。
寓理于法的文字，有如一把利刃破空直直插入涉案拆遷項(xiàng)目的核心區(qū)，超軼絕塵……這字句間堆砌出的理想軌跡能否及時(shí)扭轉(zhuǎn)那凡塵里追逐利益的歧出之路？
辦案第二階：飛來橫禍篇
2011年4月28日——楊念平律師致函五行政機(jī)關(guān)的次日，玉田縣國土資源局向葉寅初作出了一份《國土資源違法案件行政處罰決定書》，認(rèn)定其塑業(yè)有限公司為非法占地建成，應(yīng)在限定期限內(nèi)拆除，恢復(fù)土地原狀，退還占用的土地，并處人民幣22.56萬元的罰款。
這封指鹿為馬的行政處罰讓葉寅初頓時(shí)有如熱鍋上的螞蟻一般備受煎熬，畢竟，這紙?zhí)幜P決定書宣告了塑業(yè)有限公司難逃變相強(qiáng)拆結(jié)局的命運(yùn)，而強(qiáng)拆卻是每一名尚未貼近拆遷補(bǔ)償安置之理想的拆遷戶不能承受之重。
面對地方政府部門的選擇性執(zhí)法以及委托人的巨大精神壓力，楊在明、楊念平、王家才三位律師迅速采取了應(yīng)對措施——向唐山市國土資源和房屋管理局提起行政復(fù)議，請求依法撤銷被申請人玉田縣國土資源局向葉寅初作出的《國土資源違法案件行政處罰決定書》的具體行政行為。三位律師在復(fù)議申請中鞭辟入里地駁斥了被復(fù)議行政行為的兩項(xiàng)“軟肋”：其一、該處罰決定認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，申請人葉寅初系塑業(yè)有限公司法定代表人，租地建廠的行為與申請人無關(guān)，被申請人向申請人作出處罰決定顯屬主體錯(cuò)誤；其二、該處罰決定的作出違反法定程序，剝奪了申請人的陳述、申辯、聽證權(quán)利。
該行政復(fù)議提起后，震懾住了強(qiáng)大拆遷利益聯(lián)盟體的蠢蠢欲動(dòng)，而強(qiáng)拆之說，亦仿佛不曾真實(shí)過，只不過是一綹殘夢而已。不過，久經(jīng)維權(quán)沙場的三位律師非常清楚，平靜的背后，可能正醞釀著一個(gè)新的B計(jì)劃……
辦案第三階：石破天驚篇
平靜的空隙里，楊在明、楊念平二位楊律師以及王家才律師未有絲毫松懈，經(jīng)過再一次的案件討論后確定了化被動(dòng)為主動(dòng)的維權(quán)方略——深入拆遷項(xiàng)目“腹地”，一探項(xiàng)目合法性虛實(shí)，因?yàn)楦鶕?jù)委托人反映的情況，動(dòng)遷以來拆遷人從未公布過拆遷公告等諸如此類的信息，也沒有組織過任何形式的聽證，很可能是一場權(quán)力大棒主導(dǎo)的無證拆遷。很快，三律師便將兩份政府信息公開申請?zhí)峤恢劣裉锟h人民政府，請求公開國際商貿(mào)城、倉儲(chǔ)物流中心項(xiàng)目的立項(xiàng)行政許可文件以及征地批準(zhǔn)文件。
很快，信息公開申請便有了回音：國際商貿(mào)城、倉儲(chǔ)物流中心項(xiàng)目既沒有立項(xiàng)批復(fù)文件，也沒有征地批準(zhǔn)文件。一言以蔽之，楊在明等三位律師的無證拆遷猜想得到了現(xiàn)實(shí)的無情論證。得知結(jié)果的剎那，三律師可謂是心有千千結(jié)，悲欣交集：既為維權(quán)空間的放大而喜，又為地方拆遷的現(xiàn)狀而憂！
辦案第四階：定紛止?fàn)幤?/p>
無疑，葉寅初代理律師的新發(fā)現(xiàn)觸動(dòng)了拆遷一方那最為敏感也最為脆弱的神經(jīng)。眼見違法拆遷已然無處遁形，拆遷方索性一不做二不休，由玉田縣供電局對葉寅初的塑業(yè)有限公司實(shí)施斷電。斷電對于任何一家生產(chǎn)企業(yè)都等同于滅頂之災(zāi)，塑業(yè)有限公司也概莫能外，生產(chǎn)經(jīng)營立時(shí)陷入癱瘓。葉寅初連忙找到玉田縣供電局要求恢復(fù)供電，但讓他始料不及的是，玉田縣供電局表示：為了配合拆遷工作，他們無能為力。
五月的陽光，雖然已經(jīng)夾帶了初夏的韻味，卻無法驅(qū)逐葉寅初此時(shí)此刻心底的炎涼之感。他的維權(quán)衛(wèi)士們——楊在明、楊念平、王家才等三位代理律師，也在他幾近絕望的邊緣處及時(shí)出現(xiàn)。因不得違法斷電逼遷在新征收條例第27條中是有明確規(guī)定的，三律師聯(lián)袂寫就了一封字字珠璣的《律師函》，并以迅雷之速提交給玉田縣供電局，要求立即恢復(fù)供電，并依法賠償葉寅初的塑業(yè)有限公司因停電造成的全部損失。
維權(quán)強(qiáng)音的及時(shí)發(fā)出，光火石電般穿透了拆遷方的逼遷陰謀，給那意欲肆意亂舞的權(quán)力戴上了重重的枷鎖。6月伊始，被束縛住手腳的拆遷利益聯(lián)盟體正式通知葉寅初：當(dāng)?shù)卣淹Ｖ箤ζ渌軜I(yè)有限公司的征收拆遷。
【律師說法】
隨著拆遷烽火在全國一二線城市燃燒了個(gè)十之八九以后，三線城市乃至城市近郊、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)也相繼“起火”。隔岸觀火之余，筆者不禁回憶起六年前剛剛接觸拆遷法律事務(wù)時(shí)那稚嫩的形勢判斷：星星之火，可以燎原！
集體土地拆遷在近兩三年的時(shí)間里越來越火，這是由我國集體土地面積廣闊以及房地產(chǎn)開發(fā)資源擴(kuò)展所共同決定的。但沉慟的是，我國并沒有獨(dú)立的、體系的集體土地拆遷法律規(guī)范。根據(jù)中央紀(jì)委、監(jiān)察部發(fā)出的通知，在《土地管理法》等法律法規(guī)作出修訂之前，集體土地上房屋拆遷，要參照新頒布的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的精神執(zhí)行。政府有關(guān)部門、拆遷人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《物權(quán)法》、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、國辦發(fā)[2004]46號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知》、國辦發(fā)明電[2003]42號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的緊急通知》、國辦發(fā)明電[2010]15號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》、《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》等有關(guān)法律、法規(guī)之規(guī)定，嚴(yán)格依照征收拆遷的法定程序進(jìn)行——這一紅頭文件就是目前舉國上下關(guān)乎集體土地拆遷位階最高的規(guī)范性法律文件了。
所謂無規(guī)矩不成方圓，一天沒有基本法規(guī)制集體土地上的房屋拆遷，叢林法則就會(huì)若隱若現(xiàn)地左右地方拆遷維權(quán)現(xiàn)狀一天，而中央政府的紅頭文件也會(huì)因羸弱而有被束之高閣的極大可能。因?yàn)椤獜?qiáng)者靠特權(quán)或金錢就可以強(qiáng)制弱者！那么，弱者的出路又在哪里？或許，這個(gè)問題本身即是一個(gè)智者見智仁者見仁的命題，但在筆者看來，法律是他們唯一的倚靠：通過法律震懾違法行為，以一個(gè)一個(gè)最微不足道的各個(gè)擊破最終實(shí)現(xiàn)強(qiáng)弱雙方的地位扭轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)相對的對等格局，使雙方秉持真正的契約精神完成價(jià)值等位交換！
楊念平律師辦案心得：違法征地、違法強(qiáng)拆，是伴隨著我國發(fā)展過程中的不可避免的陣痛，當(dāng)面臨不公待遇，主動(dòng)維權(quán)是當(dāng)事人維護(hù)合法權(quán)益的有效途徑，楊律師愿為您維權(quán)撐起一片天地。
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