2014年7月9日上午8點30分至11點30分，筆者陪同當(dāng)事人前往北京市順義區(qū)后沙峪鎮(zhèn)人民政府土地科談話。對于這次談話，我們是懷抱著“明知山有虎，偏向虎山行”的心態(tài)參加的——2014年4月，后沙峪鎮(zhèn)人民政府曾火急火燎地對當(dāng)事人先后下發(fā)過一套《限期拆除決定書》、《強制拆除決定書》。后當(dāng)事人委托了筆者及被譽為“律師界的花木蘭”楊念平律師，經(jīng)及時向順義區(qū)人民政府提起行政復(fù)議，撤消了前述違法“拆違令”。這次拆違是服務(wù)于順義區(qū)后沙峪馬頭莊A地塊土地一級開發(fā)項目拆遷活動的，既然拆遷“大業(yè)”未成，鎮(zhèn)政府再次搬出“拆違”殺手锏絕不令人意外！
不過，我們將最后一點信任留給了鎮(zhèn)政府，相信其留存有一絲絲依法行政、行政為民的理念，并打算做一次全面的溝通，力圖說服鎮(zhèn)政府走出“權(quán)力迷信”，停止錯誤拆違——當(dāng)事人的廠房既有承包協(xié)議，又有順義區(qū)土地管理局頒發(fā)的《集體土地建設(shè)用地使用證》，且建設(shè)于1991年至2003年之間。須知，在此期間，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》并未頒布實施，我國鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度尚未建立，社會公眾顯然不可能取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可！可見，鎮(zhèn)政府要求當(dāng)事人提供鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可以證明其“合法性”顯然不符合一般社會生活經(jīng)驗認知，甚至堪稱荒謬！而鎮(zhèn)政府大行拆違的法律旗幟也是極為牽強——2008年1月1日起施行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。“法不溯及既往”是法律適用的一般原則，更是《立法法》的明確要求。根據(jù)《立法法》的規(guī)定，突破“法不溯及既往”原則只有兩種情況：其一是新法明確規(guī)定了可以溯及既往；其二則是新法更有利于社會公眾的利益。那么，在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》既沒有規(guī)定可以調(diào)整其生效前的社會行為，而依據(jù)該法認定公眾的建筑物屬于違法建筑顯然是不利于公眾利益的情況下，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》顯然只能調(diào)整2008年1月1日以后的社會行為。
在溝通過程中，當(dāng)事人一方亦言辭懇切地請求召集談話的土地科科長換位思考：偌大一家企業(yè)，經(jīng)歷了兩代人的心血，就因為拆遷被突如其來地認定為違法建筑，如果這情況發(fā)生在這位科長身上，他會作何感想？
“奉命行事”的土地科長在溝通全程，沒有回答也無法回答我方的合法性及合理性疑問，只是一遍又一遍地要求我們認清“形勢”：政府拆違的決心很大，順義區(qū)拆違已經(jīng)拆掉了40萬平方米，有的就是持有紅本的，有的則建設(shè)了十幾二十年了。其還強調(diào)，拆違的速度是非常快的，拆完之后你們談去吧……而在談話完畢的次日，亦即2014年7月10日，清晨時分，當(dāng)事人便接到了土地科科長帶隊城管人員以及村委會干部送去的《限期拆除決定書》。
是的，這位土地科長地言語和行為道出了拆違的存在價值——這是一條權(quán)力的康莊大道，不需要省一級或者中央權(quán)力機關(guān)的嚴(yán)格把控，基層政府可以根據(jù)其意志隨意啟動，更可以以“閃電”執(zhí)法速度下發(fā)《限期拆除決定書》、《強制拆除決定書》，神馬立案程序、調(diào)查程序、聽證程序、公告程序、交代訴權(quán)都是浮云，等無辜百姓發(fā)現(xiàn)自己其實還享有很多權(quán)利去抗辯違法建筑的認定和限期拆除的處罰時，房子已經(jīng)被幾百號人呼呼啦啦地拆掉了……即便拆違最終被司法機關(guān)認定為違法，平頭百姓又能奈政府何？國家賠償之路艱辛曲折姑且不談，終究買單的是“國家”，有拆遷項目的好一點——有開發(fā)商這個“金主”，但濫用職權(quán)生事的基層干部，卻仍然在法網(wǎng)之外狂妄地繼續(xù)拆違……
從那位土地科長洋洋自得地介紹中，我們聽到，拆違中拆掉的不乏合法房屋和歷史遺留問題房屋；在我們?nèi)珖鞯卮淼恼鞯夭疬w案件中，我們亦看到，大量保障公眾生活、生產(chǎn)權(quán)益的房屋被毫不留情被作為違法建設(shè)拆除。這些并不違法的房屋被拆除后，土地被政府賣給開發(fā)商，分文未補的公眾則從此走上漫漫維權(quán)路。與此同時，我們不愿卻仍然聽到、看到了，還有一小撮人，憑借與基層官員的蠅營狗茍，在征地拆遷活動中臨時圈地，幾日幾夜便搶建出來面積驚人的“違法建筑”，然而，這樣的建筑物，卻能領(lǐng)走一筆巨額補償。
“拆違”背后有著怎樣的驚天內(nèi)幕，權(quán)力和金錢在其中如何交織，都是耐人尋味的。在英明的國家最高權(quán)力機關(guān)大力整頓違法亂紀(jì)行為、力挫基層腐敗問題的今天，我們呼吁嚴(yán)查地方違法建筑拆除活動，因為它動搖的是社稷之根本——民生問題。如果有一天，違法拆違的行政機關(guān)及其負責(zé)人要為其違法行為依法承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，人們必然不會再談拆違色變，亦將對自己的合法財產(chǎn)保有更高、更真實的安全感。
楊念平律師辦案心得：違法征地、違法強拆，是伴隨著我國發(fā)展過程中的不可避免的陣痛，當(dāng)面臨不公待遇，主動維權(quán)是當(dāng)事人維護合法權(quán)益的有效途徑，楊律師愿為您維權(quán)撐起一片天地。
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