【事實概要】
2013年2月，一對年過半百的夫妻劉毅（化名）、王珍巧（化名）走進了北京在明律師事務所，委托楊念平律師拯救其他們的房屋征收之殤！
劉毅與王珍巧系四川省內(nèi)江市市中區(qū)朝陽鎮(zhèn)人。2013年1月，四川省內(nèi)江市市中區(qū)朝陽鎮(zhèn)老街棚戶區(qū)改造項目以別開生面的方式拉開了序幕。原來，市中區(qū)政府學習四川省范圍內(nèi)獨有的“模擬征收”，不對擬征收項目辦理征收決定，而是告知所有被征收人模擬征收，先協(xié)商簽訂補償協(xié)議，在政府作出征收決定后協(xié)議生效。然而，以此種方式讓被征收人簽署協(xié)議后，當?shù)卣畢s堂而皇之地自食其言，不再辦理征收決定，而是直接拿著百姓們簽字的協(xié)議直接拆除房屋，騰地、圈地……
頗具生意頭腦的劉毅與王珍巧對于簽協(xié)議一直處于觀望狀態(tài)，因為家里共有兩處房屋，一處住宅、一處營業(yè)用房，二人情知要談到理想補償實屬不易。然而，劉毅兩夫妻越觀望越對“模擬征收”不知所以然，于是，便有了開篇的那一幕。
至劉毅、王珍巧委托律師之時，整個老街棚戶區(qū)改造項目已經(jīng)拆得七七八八了——總計90多戶的被征收人未簽字的已經(jīng)不足10戶。這一驚人的征拆速度無聲地說明了博弈對手的強大，但正義如她，楊念平律師一如既往地選擇了站在弱者的身旁，為之解憂，為之尋夢。
【辦案掠影】
辦案第一階：信息公開框定“模擬征收”
介入劉毅、王珍巧二老維權(quán)個案后，楊念平律師便琢磨開了委托人口中的“模擬征收”。如果這一說法真實確鑿，那么內(nèi)江市市中區(qū)人民政府就是在公然挑戰(zhàn)國法——2011年1月21日起施行的《國有土地上房屋征收與補償條例》就房屋征收活動作出了明確而詳實的規(guī)范，市縣級人民政府為了公共利益行使征收權(quán)的，必須依法定程序辦理《國有土地上房屋征收決定》并公告，然后在規(guī)定時間內(nèi)由被征收人協(xié)商選定有資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)進行評估，結(jié)合評估結(jié)果，征收人與被征收人協(xié)商簽訂征收補償協(xié)議。言簡意賅地說，必須先有征收決定，再有房地產(chǎn)價值評估，最后才能進入補償協(xié)商程序。
慎思篤行，是金牌律師的風范。楊念平律師向內(nèi)江市市中區(qū)人民政府提交了一份《政府信息公開申請書》，提請公開市中區(qū)朝陽鎮(zhèn)老街棚戶區(qū)改造項目的房屋征收決定。市中區(qū)人民政府回復稱，該項目屬于“模擬征收”，沒有辦理征收決定。感喟于執(zhí)法者有法不依的地方行政亂象之同時，楊律師加快了維權(quán)的步伐。
辦案第二階：已購公房的“渾水摸魚”事件
劉毅、王珍巧的營業(yè)用房很有些年頭，也頗有幾分不同尋常。此房于20世紀60年代由朝陽鎮(zhèn)畜牧站從私人手中購買，作為當時的畜牧獸醫(yī)站。由于歷史原因，此房沒有房屋所有權(quán)證，買賣雙方只是將產(chǎn)權(quán)變更登記在畜牧局名下，除寫有書面字據(jù)一份外，沒有辦理任何產(chǎn)權(quán)手續(xù)，該字據(jù)后由每一任朝陽鎮(zhèn)畜牧站站長保存，多年后遺失。
劉毅、王珍巧二人均系朝陽鎮(zhèn)畜牧站工作人員。在改革開放80年代初期，畜牧獸醫(yī)站已變?yōu)樾竽琳舅幏?，因朝陽?zhèn)畜牧站實行承包制，劉毅、王珍巧承包了該藥房，每月給畜牧局交納“積累”和50元房租。
2006年底到2007年初，幾度春秋、幾度風雨的畜牧站藥房頗有“亂波紛披已打岸，弱云狼藉不禁風”之狀，部分甚至倒塌，將王珍巧存放在房屋中的5萬余元藥品全部損毀。此事件發(fā)生后，當時的市中區(qū)畜牧局局長、副局長積極介入處理，最終朝陽鎮(zhèn)畜牧站決定將此房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給王珍巧，以抵消王巧珍的藥品損失。后，朝陽鎮(zhèn)畜牧站不再收取房租，王巧珍、劉毅則自己出錢修繕了房屋。不過，由于房屋存在的歷史產(chǎn)權(quán)手續(xù)不全問題，朝陽鎮(zhèn)畜牧站與王巧珍之間未能辦理產(chǎn)權(quán)過戶。
2013年3月下旬伊始，善于捕風捉影的市中區(qū)人民政府抓住了前述房屋的產(chǎn)權(quán)漏洞，與原產(chǎn)權(quán)人畜牧局簽訂補償協(xié)議，擬徹底架空王巧珍、劉毅的合法權(quán)益，以對二人不服從政策、依法維權(quán)的行為示以懲戒。
“醫(yī)者仁心”往往見端倪于“疑難雜癥”。經(jīng)驗豐富的楊念平律師很快擬就上述渾水摸魚事件的解救法門：見招拆招。2013年3月25日，楊律師向市中區(qū)人民政府、朝陽鎮(zhèn)人民政府、內(nèi)江市畜牧局發(fā)出《律師函》，嚴詞聲明：①劉毅、王珍巧已于2007年初通過抵消貨款的方式取得該房屋的產(chǎn)權(quán)，只是因歷史緣故未取得產(chǎn)權(quán)證，征收人應當尊重歷史，正確對待權(quán)屬關系，其他任何單位和個人亦均不得與征收人簽訂該房屋的征收補償協(xié)議；②退一步說，即使以沒有產(chǎn)權(quán)證從嚴排除劉毅、王珍巧的所有權(quán)人身份，該房屋的補償也無法避開公房租賃法律關系，以公房承租人論的劉毅、王珍巧亦應當參與補償協(xié)議，獲得合理補償。
《律師函》發(fā)出后，朝陽鎮(zhèn)人民政府通知劉毅、王巧珍前去鎮(zhèn)政府拆遷辦公室談話協(xié)商。維權(quán)之旅的前方，是柳暗花明在守候，還是“官本位”在守株待兔？
辦案第三階：力撥六重烏云見彩虹
2013年3月27日，劉毅與王珍巧夫婦如約前往朝陽鎮(zhèn)人民政府拆遷辦公室參加談話，豈料飛來橫禍，竟無端遭到拆遷辦工作人員的毆打。情急之下，劉毅撥打了110報警電話，然而內(nèi)江市公安局市中區(qū)分局出警后竟然不作為，未采取任何措施控制致害人或者追查致害人。此次毆打事件致使年邁的劉毅夫婦在醫(yī)院住院治療3個多月，在此過程中，劉毅家人要求內(nèi)江市公安局市中區(qū)分局出具《法鑒定委托書》，對劉毅與王珍巧的傷情進行法醫(yī)鑒定。但是，“人民”警察的答復卻令聞者動容，“公安機關都是鎮(zhèn)拆遷工作小組的成員，不得出具司法鑒定委托書”……
2013年4月1日，楊念平律師針對內(nèi)江市公安局市中區(qū)分局的不作為向內(nèi)江市市中區(qū)人民法院提起“民告官”訴訟，然后，法院的正義大門卻違背立法旨意緊緊閉合……
2013年4月21日，楊念平律師將一封《國有土地上房屋征收違法行為查處申請函》提交至內(nèi)江市人民政府、內(nèi)江市公安局、內(nèi)江市市中區(qū)人民政府、內(nèi)江市公安局市中分局，申請依法查處內(nèi)江市市中區(qū)政府違法“模擬征收”并動用公安機關參與征收拆遷活動的行為，并書面告知申請人劉毅、王珍巧查處結(jié)果。然而，60天法定查處期限隨著時間的沙漏一天天流逝，劉毅、王珍巧卻始終未等來兩級人民政府、公安機關的回音。
2013年6月下旬，北京一家法制類報社記者前往四川省內(nèi)江市采訪，分別走訪了內(nèi)江市人民政府、市中區(qū)人民政府、朝陽鎮(zhèn)人民政府、市中區(qū)人民法院、市中區(qū)公安分局，就違法征收查處不作為、“模擬征收”的法律依據(jù)、鎮(zhèn)政府拆遷辦工作人員打人事件的處理、立案不作為、公安機關不作為等典型違法現(xiàn)象進行了采訪問詢，但卻處處吃了閉門羹。而該記者前腳返京，后腳就有內(nèi)江市市中區(qū)政府相關領導前往報社進行威脅……
3個月時光飛逝，劉毅、王巧珍的際遇始終停留在水中月霧里花的縹緲狀態(tài)。2013年7月上旬，楊念平律師再出重擊——向內(nèi)江市中級人民法院提交了《行政起訴狀》，而被告正是嚴重怠于職守的內(nèi)江市人民政府，楊律師代表二委托人請求法院確認被告不依法查處市中區(qū)人民政府嚴重違法征收行為的行政不作為違法，并判令其依法履行法定查處職責。然而，立案難再次上演。
2013年7月30日，秉持敗不餒精神的楊念平律師將內(nèi)江市中級人民法院不予受理的訴訟提請至四川省高級人民法院。原來，《最高人民法院關于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》（法釋[2000]8號）第三十二條規(guī)定，“人民法院應當組成合議庭對原告的起訴進行審查。符合起訴條件的，應當在7日內(nèi)立案；不符合起訴條件的，應當在7日內(nèi)裁定不予受理?！茉V人民法院在7日內(nèi)既不立案，又不作出裁定的，起訴人可以向上一級人民法院申訴或者起訴。上一級人民法院認為符合受理條件的，應予受理；受理后可以移交或者指定下級人民法院審理，也可以自行審理?！备咴阂辉V，可謂經(jīng)驗老道的楊念平律師有所為、有所不為的“殺手锏”。
與此同時，遭遇威脅的記者亦無所畏懼，向內(nèi)江市人民政府、市中區(qū)人民政府、朝陽鎮(zhèn)人民政府、市中區(qū)人民法院、市中區(qū)公安分局追問采訪結(jié)果，并前往四川省人民政府法制辦詢問“模擬征收”的合法性。
正所謂天地酬勤，2013年8月內(nèi)江的天空，因為省政府法制辦的介入與四川省高級人民法院，頃刻間烏云盡散，朝陽鎮(zhèn)政府拆遷辦開始積極與劉毅、王珍巧協(xié)商。
【律師說法】
《后漢書·來歙傳》：“臣夜入定后為何人所賊傷，中臣要害”。房屋征收、拆遷維權(quán)手法的選擇亦是此機理，不應當盲目采取訴訟或者復議手段，而應當根據(jù)案情的顯性要素、隱性要素量體裁衣，選定最恰當、最有利的方略，從而一舉集中博弈對方，即征收人、拆遷人及其屬于同意利害關系陣營的行政機關的具體行為的要害。
具體到本案里面，劉毅、王珍巧一方之所以歷經(jīng)層層曲折坎坷獲得最終的維權(quán)碩果，是因為維權(quán)過程中代理律師始終緊扣違法者“要害”：
首先，就“模擬征收”而言，依據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)定，國有土地上房屋征收有嚴格的程序性和實體性規(guī)定，確需征收房屋的，必須由市、縣級人民政府依法作出房屋征收決定。內(nèi)江市市中區(qū)人民政府以“模擬征收”的模式，在沒有市、縣級人民政府征收決定的前提下，違法征收朝陽鎮(zhèn)老街片區(qū)90%的住戶的房屋，令其已經(jīng)在沒有征收決定的情況下簽訂了征收補償協(xié)議，嚴重違反了《國有土地上房屋征收與補償條例》，侵害了百姓的國有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)。依據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第三十條的規(guī)定：市、縣級人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補償工作中不履行本條例規(guī)定的職責，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級人民政府或者本級人民政府責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
其次，就本案公房已經(jīng)房改私購的問題，即使因歷史原因沒有產(chǎn)權(quán)證證實買賣關系，但依然不至于劉毅、王珍巧受償權(quán)被完全剝奪。公房租賃不同于一般的民事租賃關系，其公房租賃關系是具有公益分配性質(zhì)和特殊關系，承租人的資格、租賃的期限、租金的標準、出租人的權(quán)限、出租方與承租人之間的權(quán)利義務關系都由政府或者單位統(tǒng)一規(guī)定，出租人和承租人的意思自治的范圍被壓縮到極小?；诠孔赓U的這種特殊性，各個地方對待公房拆遷都出臺有一些具體規(guī)定，公房單位應當按照房改政策出售給房屋承租人，房屋承租人購買現(xiàn)住公房后作為被拆遷人，由拆遷人按照被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場評估價對被拆遷人給予補償。實踐中，無論是直管公房拆遷，還是自管公房拆遷，均給予了公房承租人合理的拆遷補償。本案代理律師代理的全國各地數(shù)十件公房拆遷案件亦不例外，例如北京市國管局的公房、上海市交管局的公房拆遷、杭州市財政局的公房拆遷等事業(yè)單位的公房拆遷，重慶市長風機器有限責任公司等國有企業(yè)的公房拆遷，均采取了上述方式進行拆遷補償安置。
最后，就內(nèi)江市公安局市中區(qū)公安分局拒絕立案、拒絕出具司法鑒定委托書的行為，違反了《公安機關辦理傷害案件規(guī)定》第十七條、第十八條的規(guī)定。該規(guī)定第十七條規(guī)定：“公安機關辦理傷害案件，應當對人身損傷程度和用作證據(jù)的痕跡、物證、致傷工具等進行檢驗、鑒定”；第十八條規(guī)定：“公安機關受理傷害案件后，應當在24小時內(nèi)開具傷情鑒定委托書，告知被害人到指定的鑒定機構(gòu)進行傷情鑒定”。前述公安機關對其不作為的解釋是“公安機關都是鎮(zhèn)拆遷工作小組的成員”。然而，我國現(xiàn)行法律政策嚴謹動用警力參與房屋征收、拆遷活動。公安部黨委于2011年3月3日下發(fā)《2011年公安機關黨風廉政建設和反腐敗工作意見》中指出，各級公安機關要把維護黨的政治紀律放在首位，要認真貫徹國務院嚴格征地拆遷管理工作的有關要求，嚴禁公安民警參與征地拆遷等非警務活動，對隨意動用警力參與強制拆遷造成嚴重后果的，嚴肅追究相關人員的責任。本案中公安機關介入房屋征收，不依法履行法定職責，袒護違法犯罪行為，對委托人的合法權(quán)益不予保護，對行兇人員不予追究，嚴重違反了黨紀國法，依法應予查處。
楊念平律師辦案心得：違法征地、違法強拆，是伴隨著我國發(fā)展過程中的不可避免的陣痛，當面臨不公待遇，主動維權(quán)是當事人維護合法權(quán)益的有效途徑，楊律師愿為您維權(quán)撐起一片天地。
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