我會(huì)想念中國(guó)的，我會(huì)想念中國(guó)快節(jié)奏的商業(yè)生活……但是，我不會(huì)懷念的是中國(guó)的空氣污染（這也是促使我們離開(kāi)的第一大原因）……盡管在之前的很長(zhǎng)時(shí)間里，在這里生活的優(yōu)點(diǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比缺點(diǎn)要多，但在最近，這一天平向另一個(gè)方向傾斜了。如果純粹為了商業(yè)的目的，我很喜歡留在這里，但是，我現(xiàn)在有自己的家庭，有兩個(gè)小孩子，我必須為他們著想。

——Marc

老外Marc是一位荷蘭籍企業(yè)家，他在中國(guó)曾參與創(chuàng)辦了多家公司，包括赫赫有名的土豆網(wǎng)。而就在最近，已經(jīng)在中國(guó)奮斗了13年的他，舉家遷往他國(guó)。走后，他在自己的個(gè)人網(wǎng)頁(yè)中留下了這樣一段話。

選擇離去的Marc，正是當(dāng)下人們?yōu)樽非蟾己玫纳姝h(huán)境而輾轉(zhuǎn)奔走的縮影，折射的卻是當(dāng)下中國(guó)日益嚴(yán)重的空氣污染形勢(shì)。特別是今年初爆發(fā)的大范圍、長(zhǎng)時(shí)間霧霾天氣，給我國(guó)的大氣污染防治工作再次敲響了警鐘，大氣污染治理已刻不容緩。

大氣污染因?yàn)榇髿獾牧鲃?dòng)性，就像水污染一樣是很容易引起各方推諉。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)表明，要解決我國(guó)嚴(yán)重的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染問(wèn)題，建立一個(gè)國(guó)家層面的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制勢(shì)在必行，只有如此，才能為大氣污染治理提供組織保障，才能對(duì)各省市共同承擔(dān)治理責(zé)任產(chǎn)生硬性約束。此次國(guó)務(wù)院頒布的大氣污染防治相關(guān)措施表明，有關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制的建立已進(jìn)入到具體落實(shí)層面。

在我們?yōu)檫@項(xiàng)新機(jī)制勾畫(huà)藍(lán)圖之前，不妨先來(lái)看看其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。

歐盟大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

歐盟可以說(shuō)是世界上實(shí)施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控最為成功的地區(qū)。

從1999年的哥德堡公約開(kāi)始，歐盟打破了以往僅針對(duì)單一污染物控制格局，開(kāi)始注重多種污染物之間的相互影響和協(xié)同控制，以控制酸化、富營(yíng)養(yǎng)化、PM2.5和近地面O3為目標(biāo)，分別對(duì)SOX、NOX、VOCs、重金屬和NH3的排放上限進(jìn)行了限制。

隨著公約的不斷簽署，除控制目標(biāo)不斷擴(kuò)展外，其覆蓋區(qū)域也從歐洲擴(kuò)展到了北美，并大范圍推動(dòng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。2001年，歐盟制定了環(huán)境空氣計(jì)劃與聯(lián)控制度，保障其清潔空氣計(jì)劃（CleanAirforEurope，CAFE）的實(shí)現(xiàn)。截至2007年硫、NOX排放量比1980年分別下降84％和37％，PM2.5和PM10呈同步下降趨勢(shì)。

為全面推行和實(shí)施大氣聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境監(jiān)管模式，2008年，歐盟再次頒布《歐盟環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及清潔法案》（2008/50/EC指令），設(shè)立五項(xiàng)大氣聯(lián)防控制法律機(jī)制，即區(qū)域保護(hù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制、環(huán)境控制質(zhì)量目標(biāo)機(jī)制、歐盟及其成員國(guó)的協(xié)調(diào)保護(hù)機(jī)制、跨境污染防治合作機(jī)制及信息通告與報(bào)告制度，用法律手段全面推進(jìn)并保障了其聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境監(jiān)管模式的有效運(yùn)行。

聯(lián)防聯(lián)控不僅是一個(gè)概念

開(kāi)展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，各地區(qū)協(xié)作實(shí)施多項(xiàng)污染物協(xié)同減排，這些工作說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難度不小。建立大氣污染的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，首先要解決產(chǎn)業(yè)升級(jí)問(wèn)題、新興產(chǎn)業(yè)布局問(wèn)題，這些問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是利益分配。沒(méi)有利益的保障，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制很難持續(xù)。各地區(qū)間巨大的利益調(diào)整問(wèn)題，沒(méi)有中央政府的出手顯然是無(wú)法解決的，這也決定解決大氣污染，首先要建立國(guó)家層面的協(xié)調(diào)機(jī)制。

在京津冀來(lái)說(shuō)，北京、天津就先后與河北簽訂了合作框架協(xié)議，從支持河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面，幫助河北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型從根本上淘汰落后產(chǎn)能而又不影響甚至幫助地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這樣的模式才是聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制長(zhǎng)效運(yùn)行的根本。

在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)背景下，聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制是被廣范圍需求的。當(dāng)然，從廣義上來(lái)講聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制不僅僅存在于行政區(qū)域之間，也存在各部門、各地區(qū)中。更多的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制出現(xiàn)能夠有效的解決推諉之事，提高辦事效率。所以我們期盼更多的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的出現(xiàn)。

聯(lián)防聯(lián)控的核心是“五個(gè)統(tǒng)一”

“聯(lián)防聯(lián)控，從世界上看，是行之有效的。我們國(guó)家應(yīng)該也能做到，但是現(xiàn)在還沒(méi)有這樣的機(jī)制?！敝袊?guó)工程院院士、我國(guó)著名環(huán)境化學(xué)家王文興介紹道，上世紀(jì)七十年代，歐洲就簽署了《長(zhǎng)距離越跨國(guó)界大氣污染物公約》，依據(jù)各國(guó)對(duì)大氣污染的貢獻(xiàn)大小，科學(xué)制定、分配污染物消減量等?，F(xiàn)在，歐盟的二氧化硫的年排放量已經(jīng)從高峰時(shí)期的3700萬(wàn)噸降到了400萬(wàn)噸左右。

經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。是知易行難。王文興認(rèn)為，每個(gè)地區(qū)發(fā)展水平不同，考慮的問(wèn)題也不同。在一些貧困地區(qū)，確實(shí)還會(huì)為了“吃飯”，污染一點(diǎn)也得做。但國(guó)家必須從大方向上作戰(zhàn)略的考慮，要用政策引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變，開(kāi)發(fā)新能源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。我們不僅要人人談?wù)?、關(guān)心大氣污染問(wèn)題，更要“同呼吸、共奮斗”，每個(gè)人都行動(dòng)起來(lái)，去改善我們的大氣環(huán)境質(zhì)量。

統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的“五個(gè)統(tǒng)一”是聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的核心。由于法律制度不完善、行政管理?xiàng)l塊分割、協(xié)調(diào)機(jī)制可操作性差等問(wèn)題，目前大氣污染聯(lián)防聯(lián)控實(shí)施效果并不盡如人意。

2012年以來(lái)，環(huán)境保護(hù)部已經(jīng)開(kāi)始對(duì)全國(guó)74個(gè)城市的PM2.5展開(kāi)監(jiān)測(cè)并實(shí)時(shí)上報(bào)，可以說(shuō)，我們正在向著統(tǒng)一監(jiān)測(cè)和監(jiān)測(cè)結(jié)果統(tǒng)一發(fā)布的道路前進(jìn)。但是區(qū)域聯(lián)動(dòng)的信息共享平臺(tái)尚未建立，區(qū)域內(nèi)霧霾預(yù)警監(jiān)測(cè)體系尚不健全，無(wú)法有效地預(yù)警預(yù)報(bào)霧霾發(fā)生、發(fā)展的過(guò)程，也就無(wú)法形成區(qū)域性應(yīng)對(duì)霧霾的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

而統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，由于區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展水平不同，環(huán)境執(zhí)法尺度、準(zhǔn)入條件不統(tǒng)一，再加上沒(méi)有統(tǒng)一的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，目前想要達(dá)到統(tǒng)一還存在困難。

聯(lián)防聯(lián)控，我們?nèi)狈ο鄳?yīng)的機(jī)制

整個(gè)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制既涉及到監(jiān)管體系、科技支撐、資金投入，又涉及政策措施、協(xié)調(diào)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、考核機(jī)制等方方面面，可謂包羅萬(wàn)象。

“國(guó)無(wú)法不治，民無(wú)法不立。”建立一套完備的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制并將其落到實(shí)處，最為緊迫的是從法律制度著眼。在我國(guó)目前的立法框架內(nèi)，《環(huán)境保護(hù)法》雖然規(guī)定了地方政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，但對(duì)于區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的構(gòu)建卻沒(méi)有明確的立法規(guī)定。

正如中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)教授、環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)所指出的，正是基于立法缺乏對(duì)聯(lián)防聯(lián)控的詳細(xì)規(guī)定，目前大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制仍然處于條塊分割的狀況，還未能形成一個(gè)有效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，所以一系列聯(lián)防聯(lián)控的具體措施還難以實(shí)行。同時(shí)，他也指出，“原來(lái)我們制定的三同時(shí)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、征收排污費(fèi)制度，其針對(duì)性并非區(qū)域間的大氣污染問(wèn)題，所以很難借助這些環(huán)境管理制度來(lái)解決區(qū)域間大氣污染的問(wèn)題。所以接下來(lái)，《環(huán)境保護(hù)法》以及《大氣污染防治法》在修改時(shí)，還需要在這方面加以規(guī)定?！?/p>