整治亂象

日前，國(guó)家衛(wèi)健委等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《醫(yī)療亂象專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》。根據(jù)該方案，在為期1年的時(shí)間里，相關(guān)部門(mén)將在各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中開(kāi)展行動(dòng)，重點(diǎn)嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為、醫(yī)療騙保行為。

記者發(fā)現(xiàn)，被列入此次整頓“黑名單”的違法違規(guī)行為，大都是近年來(lái)屢次曝光、給民眾帶來(lái)切膚之痛的醫(yī)療亂象。

例如，針對(duì)今年央視3·15晚會(huì)曝光的醫(yī)師、藥師“掛證”現(xiàn)象，方案提出要嚴(yán)厲打擊醫(yī)師出租、出借、轉(zhuǎn)讓執(zhí)業(yè)證書(shū)等“掛證”行為。與此同時(shí)，無(wú)證行醫(yī)，違規(guī)開(kāi)展免疫細(xì)胞治療，利用“醫(yī)托”、虛假診斷等方式欺騙、誘使、強(qiáng)迫患者接受診療和消費(fèi)等違法違規(guī)職業(yè)行為也將成為嚴(yán)打?qū)ο蟆?/p>

值得注意的是，方案還針對(duì)健康體檢、醫(yī)療美容、生殖、泌尿、皮膚、婦產(chǎn)、腫瘤、眼科等社會(huì)辦醫(yī)活躍的領(lǐng)域以及違規(guī)開(kāi)展免疫細(xì)胞治療、干細(xì)胞臨床研究和治療等行為進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

針對(duì)此前沈陽(yáng)等地出現(xiàn)的騙保案件，方案將包括誘導(dǎo)住院、虛構(gòu)醫(yī)療服務(wù)等各類(lèi)騙保行為納入整治范圍之內(nèi)。同時(shí)，方案還提出要嚴(yán)肅查處發(fā)布違法醫(yī)療廣告和虛假信息的行為，對(duì)醫(yī)院自建網(wǎng)站、公眾號(hào)等自媒體上發(fā)布的虛假醫(yī)療信息進(jìn)行清理。

針對(duì)多地出現(xiàn)的手術(shù)臺(tái)上臨時(shí)加價(jià)、加項(xiàng)等惡性現(xiàn)象，方案要求堅(jiān)決查處不規(guī)范收費(fèi)、亂收費(fèi)、誘導(dǎo)消費(fèi)和過(guò)度診療行為。特別是拆分手術(shù)或檢驗(yàn)檢查項(xiàng)目，未按照要求公示藥品、醫(yī)用材料及醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，未按照項(xiàng)目和計(jì)價(jià)依據(jù)收費(fèi)等行為。

業(yè)內(nèi)人士表示，醫(yī)改過(guò)程中出現(xiàn)的諸多醫(yī)療亂象，不僅造成了惡劣的社會(huì)影響，還嚴(yán)重危害到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，系統(tǒng)整治、持續(xù)打擊已成迫切需求。同時(shí)，打擊醫(yī)療亂象的治標(biāo)之策，也能夠?yàn)獒t(yī)藥衛(wèi)生體制改革的治本之計(jì)提供有利環(huán)境。

集中治理

事實(shí)上，對(duì)于醫(yī)療領(lǐng)域多發(fā)的違法違規(guī)亂象，此前相關(guān)部門(mén)及各地已開(kāi)展多次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，并取得了初步效果。

從去年9月起，國(guó)家醫(yī)保局會(huì)同多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展打擊欺詐騙取醫(yī)療保障基金專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，并組織開(kāi)展飛行檢查。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，各地加大打擊力度，依法依規(guī)進(jìn)行查處，形成高壓態(tài)勢(shì)。截至2018年末，各地共查處違約違規(guī)違法機(jī)構(gòu)6.63萬(wàn)家，共追回醫(yī)保資金超10億元。山西、廣東、黑龍江等地均提出建立醫(yī)?；鹌墼p騙?！昂诿麊巍敝贫?，加強(qiáng)醫(yī)保醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管。

進(jìn)入2019年，打擊騙保力度繼續(xù)加強(qiáng)。今年2月，國(guó)家醫(yī)保局開(kāi)展打擊欺詐騙保專(zhuān)項(xiàng)治理。而在全國(guó)兩會(huì)期間，國(guó)家醫(yī)保局局長(zhǎng)胡靜林明確表示，絕不讓醫(yī)?；鸪蔀樾碌摹疤粕狻薄?/p>

而對(duì)于“掛證”和“醫(yī)托”等行為，國(guó)家藥監(jiān)局等部門(mén)也及時(shí)出手“治亂”。上個(gè)月，國(guó)家藥監(jiān)局明確，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展為期6個(gè)月的藥品零售企業(yè)執(zhí)業(yè)藥師“掛證”行為整治。整治過(guò)程中，凡檢查發(fā)現(xiàn)存在“掛證”行為的執(zhí)業(yè)藥師，撤銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)證，在全國(guó)執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行記錄，并予以公示；在上述不良信息記錄撤銷(xiāo)前，不能再次注冊(cè)執(zhí)業(yè)。

守住底線

此次醫(yī)療亂象專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的一大亮點(diǎn)之一，是明確劃定了各部門(mén)的職責(zé)和分工。如發(fā)展改革部門(mén)要研究建立嚴(yán)重失信行為多部門(mén)聯(lián)合懲戒機(jī)制；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法查處虛假宣傳、違法醫(yī)療廣告、亂收費(fèi)和不正當(dāng)價(jià)格行為；醫(yī)保部門(mén)對(duì)欺詐騙取醫(yī)?；鹦袨榈亩c(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及相關(guān)涉事人員依法依規(guī)、嚴(yán)肅處理；網(wǎng)信部門(mén)清理處置違法違規(guī)信息，關(guān)閉違法違規(guī)網(wǎng)站和賬號(hào)等。

業(yè)內(nèi)人士表示，此舉能夠強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任，建立部門(mén)之間溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)合抽查執(zhí)法、信息共享、多部門(mén)聯(lián)合懲戒等具有長(zhǎng)效性、穩(wěn)定性和約束力的工作機(jī)制，推動(dòng)醫(yī)療監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

更重要的是，如何以醫(yī)療亂象整治為契機(jī)，讓監(jiān)管常態(tài)化，守住醫(yī)療質(zhì)量安全底線。

對(duì)于醫(yī)保領(lǐng)域亂象，國(guó)家醫(yī)療保障局基金監(jiān)管司司長(zhǎng)黃華波指出，我國(guó)目前在整治醫(yī)保亂象時(shí)，事后追究是主要手段，事前監(jiān)管仍處于空白。要想合理監(jiān)控“騙?！?，就要在事前、事后、事中加強(qiáng)監(jiān)管。當(dāng)務(wù)之急是健全完善醫(yī)保信息核查監(jiān)管系統(tǒng)。為此，國(guó)家醫(yī)保局將探索第三方參與基金監(jiān)管，并開(kāi)展醫(yī)?；鸨O(jiān)管誠(chéng)信體系建設(shè)，以此保障醫(yī)?；鸢踩?。

對(duì)于過(guò)度診療現(xiàn)象，業(yè)內(nèi)人士指出，術(shù)中加價(jià)等現(xiàn)象頻現(xiàn)，除加大打擊力度外，還需綜合施策，如提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)和相關(guān)醫(yī)務(wù)人員的違法成本。

對(duì)于藥師“掛證”行為，西安交通大學(xué)藥學(xué)院教授楊世民指出，藥品零售企業(yè)的執(zhí)業(yè)藥師缺口較大，行業(yè)需求是“掛證”行為滋生的土壤，而利益驅(qū)動(dòng)是“掛證”的重要原因。有專(zhuān)家表示，雖然短期內(nèi)可以靠監(jiān)管、打擊解決問(wèn)題，但從根本上需要執(zhí)業(yè)藥師人才培養(yǎng)體系的打造和法律法規(guī)的規(guī)范。今年全國(guó)兩會(huì)期間，有業(yè)內(nèi)人士呼吁，盡快建立藥師管理法規(guī)體系，以明確藥師責(zé)任、保障藥師權(quán)益。

一

嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。特別是醫(yī)師出租、出借、轉(zhuǎn)讓《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)》等“掛證”行為，醫(yī)療機(jī)構(gòu)買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、租借《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》或《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)》，無(wú)證行醫(yī)，違規(guī)開(kāi)展免疫細(xì)胞治療，利用“醫(yī)托”、虛假診斷等方式欺騙、誘使、強(qiáng)迫患者接受診療和消費(fèi)等。

二

嚴(yán)厲打擊醫(yī)療騙保行為。重點(diǎn)打擊通過(guò)虛假宣傳、以體檢等名目誘導(dǎo)、騙取參保人員住院，留存、盜刷、冒用參保人員社會(huì)保障卡，虛記、多記費(fèi)用等惡意騙取醫(yī)?；鸬男袨?。

三

嚴(yán)肅查處發(fā)布違法醫(yī)療廣告和虛假信息的行為。重點(diǎn)查處未經(jīng)衛(wèi)生健康部門(mén)審查和違反《醫(yī)療廣告審查證明》規(guī)定發(fā)布醫(yī)療廣告和在醫(yī)院自建網(wǎng)站、公眾號(hào)等自媒體上發(fā)布虛假醫(yī)療信息等行為。

四

堅(jiān)決查處不規(guī)范收費(fèi)、亂收費(fèi)、誘導(dǎo)消費(fèi)和過(guò)度診療行為。特別是拆分手術(shù)或檢驗(yàn)檢查項(xiàng)目，未按照要求公示藥品、醫(yī)用材料及醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，未按照項(xiàng)目和計(jì)價(jià)依據(jù)收費(fèi)等行為。

醫(yī)療亂象專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)主要對(duì)目前醫(yī)療行業(yè)存在的危害人民群眾健康權(quán)益的違法違規(guī)行為進(jìn)行打擊，包括但不限于上述4個(gè)方面