——從政府工作報(bào)告中的45次“依法”看各級政府的法治意識
直到十二屆全國人大一次會議開幕當(dāng)天，全國人大代表、湖北省恩施土家族苗族自治州州長楊天然還清晰地記得五年前的政府工作報(bào)告在總結(jié)前五年工作經(jīng)驗(yàn)時強(qiáng)調(diào)要“依法行政，建設(shè)法治政府”。
五年后的今天，政府工作報(bào)告在回顧過去五年的工作時，再一次強(qiáng)調(diào)要“依法行政，建設(shè)法治政府”。
本報(bào)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在2009年至今年的政府工作報(bào)告中，共有45次談及“依法”。五年間，政府工作報(bào)告用45次“依法”表達(dá)了建設(shè)法治政府的強(qiáng)烈意愿。
接受本報(bào)記者采訪的法學(xué)專家和全國人大代表、政協(xié)委員們認(rèn)為，政府工作報(bào)告中的45次“依法”，說明各級政府的法治意識在不斷增強(qiáng)，希望法治思維逐漸成為政府的“慣性思維”。
“合不合法”成政府干部慣性思維
五年前，楊天然當(dāng)選為恩施土家族苗族自治州州長。如今，談及五年工作心得，他對“依法行政”感觸頗深。
“我們每年都會召開一次全州依法行政專題會議，總結(jié)成效和經(jīng)驗(yàn)，分析問題，并對癥下藥提出改進(jìn)措施?！睏钐烊桓嬖V本報(bào)記者，“現(xiàn)如今，‘合不合法，合不合程序’成為了我們干部的常用語和慣性思維?！?/p>
楊天然談及的政府干部法治意識的增強(qiáng)，正是五年來全國推進(jìn)依法行政的一個縮影，也印證了政府工作報(bào)告中的45次“依法”。
湖南省人民政府參事、秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所主任秦希燕代表認(rèn)為，五年政府工作報(bào)告45次提及“依法”，證明依法治國、依法執(zhí)政、依法行政日益成為領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾的共識，同時也證明了黨和政府在治國理政的過程中，對法律的重視，對法律的崇尚，對公平正義的追求，符合現(xiàn)代法治文明社會的基本特征。
全國政協(xié)委員、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建也有類似看法?！罢ぷ鲌?bào)告多次提及‘依法’，體現(xiàn)了建設(shè)法治政府的重要性。在法治建設(shè)中，法治政府的建設(shè)首當(dāng)其沖。只有真正建成了法治政府，整個國家和社會的法治才能實(shí)現(xiàn)。而要建設(shè)法治政府，其中的一個要素就是政府要全面養(yǎng)成法治思維和法治習(xí)慣，要善于在各個層面均利用法治方式行使職權(quán)，處理問題?！睖S建說。
“最近五年來，政府在依法行政方面有很多改進(jìn)?？傮w上看，政府能夠按照憲法和法律所規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、開展工作?！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)代表接受本報(bào)記者采訪時如是說。
和周光權(quán)代表一樣，不少代表委員們都認(rèn)為，五年來政府在依法行政、建設(shè)法治政府方面取得不少成效，但同時應(yīng)當(dāng)看到，法治思維的養(yǎng)成不可能一蹴而就，“依法行政、建設(shè)法治政府”還有許多工作要做。
依法行政，要做“加法”，更要做“減法”
如何做到依法行政?湯維建委員認(rèn)為，政府要嚴(yán)格在法治框架內(nèi)行為，既不越權(quán)，也不懈怠，更不違法。一方面，政府要依照法律規(guī)定，對該管而沒有管的事項(xiàng)，做“加法”，切實(shí)履行起法定職能，把該管的事管好。另一方面，對不該管而管了的事項(xiàng)，則要做“減法”，防止權(quán)力無限制擴(kuò)張。
做“減法”首先是要簡化行政審批程序，減少行政審批事項(xiàng)。代表委員們注意到，在這方面，政府工作報(bào)告中的一組數(shù)據(jù)記錄了政府作出的努力:“深化行政審批制度改革，五年中分兩輪取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)498項(xiàng)，國務(wù)院各部門取消和調(diào)整的審批項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到2497項(xiàng)，占原有審批項(xiàng)目的69.3%?！?/p>
但做“減法”更重要的一方面還在于政府要具有“放權(quán)”的意識，將不屬于自身職能的權(quán)力交到市場和社會的“手”中。具有豐富基層從政經(jīng)驗(yàn)的楊天然代表坦言，目前，不少地方政府還存在眉毛胡子一把抓的問題，該管的都管了，不該管的也管了?！罢畱?yīng)該是有限責(zé)任政府，而不是無限責(zé)任政府?！睏钐烊徽f。
周光權(quán)代表則建議，建設(shè)法治政府，一定要嚴(yán)厲限制政府機(jī)構(gòu)的“抓權(quán)”欲望，防止政府機(jī)構(gòu)的權(quán)力展示沖動。具體說來，就是要依法依規(guī)，切實(shí)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，從制度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
對此，湯維建委員表示贊同:“建議進(jìn)一步轉(zhuǎn)移政府職能，充分培育和利用社會力量，尤其是社會團(tuán)體和民間組織的力量，創(chuàng)新社會管理制度。”
“堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建立職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府?！闭ぷ鲌?bào)告中對今年政府工作的建議，回應(yīng)了代表委員們的期望。
規(guī)范權(quán)力，需政府自律，更需監(jiān)督發(fā)力
“規(guī)范行政行為，做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)?！?/p>
“要依法治國，健全法制，特別要重視那些規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的法律制度建設(shè)?！?/p>
……
翻閱五年來的政府工作報(bào)告，不難發(fā)現(xiàn)，為權(quán)力套上“金箍”，是近年來依法行政的主旋律。
在楊天然代表看來，表面上看，依法行政，對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范，是給各級政府套上了“金箍”，但實(shí)際上卻是政府贏得群眾支持的一劑良方?！胺纱淼氖谴蠖鄶?shù)人的正當(dāng)利益，依法行政就等于是維護(hù)了大多數(shù)群眾的利益，當(dāng)然能夠贏得群眾支持?！睏钐烊簧钣懈杏|地說。
對此，湯維建委員深以為然:“只有一切依法辦事，所有的政府行為都經(jīng)得起法治的檢驗(yàn)，才能真正體現(xiàn)出政府的誠信，才能獲得民眾的信賴，彰顯出政府的權(quán)威性和公信力?！?/p>
那么，在實(shí)踐中，如何才能確保政府權(quán)力規(guī)范運(yùn)行呢?
秦希燕代表認(rèn)為:“這首先要求領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、守法，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識，做到不愿違法、不能違法、不敢違法、依法辦事?！?/p>
除了依靠政府領(lǐng)導(dǎo)干部自律以外，代表委員們認(rèn)為，確保依法行政更重要的是要強(qiáng)化監(jiān)督，懲防政府有關(guān)人員的瀆職、貪腐等違法犯罪行為。正如政府工作報(bào)告所建議的那樣:“堅(jiān)持民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！?/p>
“對于依法行政、建設(shè)法治政府，法律監(jiān)督絕對不能缺位?！睖S建委員認(rèn)為，法律監(jiān)督是最為重要的一支監(jiān)督力量，廣義上的法律監(jiān)督包括人大監(jiān)督和檢察監(jiān)督。只有加強(qiáng)了人大監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，才能使其他形式的監(jiān)督真正發(fā)揮作用。
“在整個監(jiān)督制度體系中，法律監(jiān)督應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其獨(dú)特的優(yōu)勢和支柱性作用。只有這樣，才與我國的政體相符合，也才與憲法所確立的檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的地位和定性相稱?！睖S建委員說。
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