誰來監(jiān)督檢察院
北京長濟(jì)律師事務(wù)所主任律師朱壽全
監(jiān)督警察，有檢察院。監(jiān)督法院，有檢察院。誰來監(jiān)督檢察院？是檢察院自我監(jiān)督？律師監(jiān)督檢察院——是否在開玩笑？現(xiàn)實向立法者提出了尖銳問題。
一、檢察院違法瀆職貪腐問題突出
筆者最近辦案過程中，接連面臨這樣的案例，都是涉及檢察官違法犯罪的：東北某檢察院動用刑訊逼供手段，強(qiáng)迫犯罪嫌疑人、被告人交出幾千萬元所謂臟款未遂的情況下，誘騙犯罪嫌疑人、被告人出資二十萬元供檢察官旅游作為“減刑”交易。雖然最終未能得逞，但犯罪嫌疑人、被告人也付出了嚴(yán)重殘疾的代價。河北某檢察院不但使用疲勞審訊、誘供的非法手段進(jìn)行所謂的偵破，而且將犯罪嫌疑人、被告人的正當(dāng)存款近三百多萬元非法扣押，其中八十多萬元強(qiáng)行匯入檢察院個人帳戶。這兩個案件存在的檢察官違法犯罪問題，犯罪嫌疑人、被告人的家屬，在律師的協(xié)助控告下，得到了部分的解決，但懲罰違法犯罪行為，維護(hù)自身權(quán)益的過程，還有很長的路要走。上述案例，把一個經(jīng)常無法解答的問題又拋了出來，那就是：誰來監(jiān)督檢察院？監(jiān)督者出了問題，誰來監(jiān)督監(jiān)督者？以律師履行職責(zé)的手段，來實現(xiàn)監(jiān)督檢察院的目的，實為無奈之舉。
王思魯律師承辦的海南“警察蒙冤案”，海南三名警察蒙冤5年，三十多名全國人大代表聯(lián)名建議和涉案警察的《申訴控告書》被遞交給中央領(lǐng)導(dǎo)，最高法才下達(dá)《指令再審決定書》。2011年11月1日，海南省高法下發(fā)再審判決，因警察槍擊案而獲罪5年的原東方市公安局局長李國和等三名警察被終審認(rèn)定無罪。之后，三十多名全國人大代表聯(lián)名要求追究惡意陷害民警的有關(guān)檢察官責(zé)任。
為什么要幾十名人大代表“通天”后才糾錯，之前為什么有錯不糾？問題的實質(zhì)是，缺少監(jiān)督。法院、檢察院出錯，百姓無法監(jiān)督；媒體不能監(jiān)督；人大代表監(jiān)督不了；司法內(nèi)部不監(jiān)督。
據(jù)2013年8月12日《法制日報》報道，中央政法委出臺意見要求，嚴(yán)格遵守法律程序制度堅守防止冤假錯案底線，法官、檢察官、警察對辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。
二、檢察院需要監(jiān)督
代表公權(quán)力的行政執(zhí)法部門，特別是警察部門，相對于弱勢者的私權(quán)力來說，因其過于強(qiáng)大，并且可以使用不同程度的暴力，特別是使用非法的刑訊逼供手段辦案，所以歷來是較難監(jiān)管的部門。而法院作為審判機(jī)關(guān)，對一般法律事件都有最終的裁判權(quán)，所以法院同樣不易監(jiān)管。在我國，各個行政執(zhí)法部門都有自己的紀(jì)律和業(yè)務(wù)監(jiān)督部門（如警務(wù)督察制度），還有共產(chǎn)黨的紀(jì)檢組織兼職進(jìn)行監(jiān)督，更有個獨(dú)立機(jī)構(gòu)專司法律監(jiān)督，這就是檢察院。
于是，誰來監(jiān)督監(jiān)督者的怪圈，就浮現(xiàn)出來。
誠然，我國的檢察機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)相比于公安和法院系統(tǒng)，要嚴(yán)格得多。從現(xiàn)實報道及案例來看，檢察院系統(tǒng)出現(xiàn)的貪腐、瀆職、非法刑訊逼供問題，似乎也少于另兩個系統(tǒng)。實際上連編制都是檢察院人員最少，給人一種精悍的印象。
但嚴(yán)酷的現(xiàn)實是：我國的公檢法三家，過去是公安獨(dú)大。后來隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，法院民事系統(tǒng)權(quán)力增大。隨著社會及公眾產(chǎn)生越來越多的監(jiān)督公安、遏制腐敗的法治需求，警務(wù)督察和檢察院的反貪反瀆職能擴(kuò)張。
發(fā)展到現(xiàn)在，各級政府部門、公安、法院，全都對檢察院產(chǎn)生了敬畏心理，當(dāng)然因為貪腐現(xiàn)象泛濫，也有相當(dāng)一部分政府部門、公安、法院的工作人員實際上產(chǎn)生的是害怕心理。社會對檢察院很高的期望值，變成了檢察院自我膨脹，以至于濫用職權(quán)，甚至徇私枉法的風(fēng)險。
當(dāng)律師和法官面對這么一個機(jī)構(gòu)時，要有多大的勇氣來履行職責(zé)。
三、現(xiàn)有制度不足以對檢察院的違法予以制約
首先，檢察院是一個涉及刑事偵查、刑事公訴的部門，和國安部門一樣，很難采取公開監(jiān)督的方式予以規(guī)制。即使是全國人大及其常委會，由于眾所周知的原因，也起不到實際的監(jiān)督作用。其次，對于檢察院自偵案件的偵、訴結(jié)合，雖然檢察院也采取了不同部門分別辦理的方式，想辦法防止出現(xiàn)刑事訴訟角色的重合，但一個機(jī)關(guān)之內(nèi)的區(qū)分，顯然比不上把權(quán)力分給兩個部門。
再有，檢察院一方面它的職責(zé)是追查、起訴。另一方面，它又能有效威脅審判機(jī)關(guān)和辯護(hù)方。這種既是運(yùn)動員、又是裁判員的領(lǐng)導(dǎo)的角色，必定不能保障不產(chǎn)生風(fēng)險。
還有，從本次刑事訴訟法修改過程來說，雖然把保障人權(quán)、禁止自證其罪等這些大又空的標(biāo)語寫上了，但檢察院卻又得到了實實在在的好處：技術(shù)偵查（竊聽等）權(quán)。在此之前，即便有檢察院敢冒險使用類似措施，也只能以此取得的線索作為突破口，而不能直接把竊聽結(jié)果當(dāng)做證據(jù)使用。
四、不要把希望寄托在掌權(quán)者具有高貴情操上
檢察院不需要監(jiān)督嗎？恐怕連檢察系統(tǒng)的工作人員都會尷尬地?fù)u搖頭，因為這些人最清楚沒有制約的權(quán)力會變成什么。但是誰來監(jiān)督，怎么監(jiān)督呢？當(dāng)一個檢察官手握如此權(quán)力的時候，又需要多高尚的情操和堅定的法律信仰，才能不濫用公權(quán)力？
法治社會一個最重要的原則，就是不要把希望寄托在掌權(quán)者具有高貴情操上。
實際上說來說去，只是一個老生常談的問題：如何制衡權(quán)力者？如何防止那些正義的使者最終變成他們所對抗的邪惡者？這是立法者面臨的一個難題，但是必須盡快解決。
朱壽全律師辦案心得：時下官司越來越難打。律師面對的，除了對方當(dāng)事人，還有案件的復(fù)雜背景，以至于泛濫的公權(quán)力。律師必須以過人的膽識、工匠的技巧，窮盡一切合法手段去搏弈！
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