近年來，一些地方國土資源領(lǐng)域的國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，導(dǎo)致侵害土地資源瀆職犯罪案件屢屢發(fā)生，本文結(jié)合內(nèi)蒙古赤峰市元寶山區(qū)檢察院所查辦的國土領(lǐng)域?yàn)^職犯罪案例，分析了目前國土資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪狀況的現(xiàn)狀，并提出預(yù)防對(duì)策。
一、該院查處的一起涉土瀆職侵權(quán)案例
2008年,赤峰市某旗縣一房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)建設(shè)一商住樓項(xiàng)目，該項(xiàng)目的批準(zhǔn)用地面積為35495.7平方米，按照控制性詳細(xì)規(guī)劃中容積率小于1.5的要求，該項(xiàng)目總建設(shè)規(guī)模應(yīng)小于53243.5平方米。
后來，該旗縣規(guī)劃委員會(huì)審批通過的該項(xiàng)目規(guī)劃總平面圖的總建筑面積卻為68445平方米，容積率提高至1.9，經(jīng)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估因變更了規(guī)劃條件，造成建設(shè)單位少繳納土地出讓金187萬元。
該旗縣國土資源局土地利用股股長李某、分管副局長張某，負(fù)有對(duì)土地出讓合同的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管和收繳土地出讓金的職責(zé)，在該項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過程中，二人并沒有對(duì)項(xiàng)目的土地使用情況進(jìn)行全程監(jiān)管，最終造成對(duì)于該項(xiàng)目容積率提高至1.9的情況并不知曉，導(dǎo)致應(yīng)補(bǔ)繳的土地出讓金流失，給國家造成187萬元的重大經(jīng)濟(jì)損失。
二、涉土官員瀆職侵權(quán)犯罪為何頻頻發(fā)生
（一）權(quán)力缺乏制約監(jiān)督
1.部分國家機(jī)關(guān)工作人員對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪的危害性認(rèn)識(shí)不清，有些單位對(duì)本單位發(fā)生的瀆職侵權(quán)犯罪很少主動(dòng)移送司法機(jī)關(guān)處理。由于很多案件受不到應(yīng)有的追究，懲戒功效就無從談起，這就在一定程度上縱容了此類犯罪案件發(fā)生。
2.一些部門在征地用地監(jiān)管工作中不公開不透明，人民群眾也并沒有深刻認(rèn)識(shí)到懲處土地審批部門瀆職侵權(quán)案件可通過刑事手段進(jìn)行，舉報(bào)意識(shí)不強(qiáng)，所以整個(gè)社會(huì)對(duì)涉土瀆職侵權(quán)犯罪沒有形成整體打擊的合力，這就使得對(duì)土地資源部門領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力缺乏制約。
（二）法律意識(shí)淡薄
在本案查處過程中，犯罪嫌疑人多次申辯道：“——??？法律還有這種規(guī)定？我根本就不知道??！”，涉嫌瀆職犯罪的人都是國家機(jī)關(guān)的工作人員,絕大多數(shù)文化知識(shí)水平較高,但相比之下對(duì)法律方面的知識(shí)不太了解,因而對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,其結(jié)果就是給國家財(cái)產(chǎn)和人民的生命安全帶來重大損失，傷人害己。
（三）涉土發(fā)現(xiàn)難，查處難
1.案件線索發(fā)現(xiàn)難。犯罪人員大多素質(zhì)較高，且瀆職犯罪大多發(fā)生在職務(wù)活動(dòng)中，作案手段比較隱蔽，犯罪行為不易暴露，難以被發(fā)現(xiàn)。此起國土資源部門國家工作人員玩忽職守案是經(jīng)群眾舉報(bào)后，在查處另外一起住建部門國家工作人員瀆職案件時(shí)加大關(guān)注度后牽出的。
2.案件立案難。危害土地資源瀆職犯罪從主體上看具有特殊性，身份的特殊性影響案件不能及時(shí)立案，由此造成此類犯罪追訴低的狀況。
3.案件處理難。由于是國家機(jī)關(guān)人員犯罪，這些犯罪分子長期從事職務(wù)工作，具有周密而廣泛的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，往往是牽一發(fā)而動(dòng)全局，一些發(fā)案單位及主管部門領(lǐng)導(dǎo)，常常認(rèn)為犯罪嫌疑人“都是為了工作”，希望檢察機(jī)關(guān)從輕處理，因此案件處理較難。
三、加大懲處和宣傳力度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行
（一）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，健全監(jiān)督機(jī)制
要針對(duì)容易產(chǎn)生腐敗和瀆職現(xiàn)象的國土資源領(lǐng)域和征用出讓土地各個(gè)環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)制度改革和創(chuàng)新，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，防止權(quán)力的異化和濫用。
從國土資源領(lǐng)域發(fā)生的案件可以看出，建立健全監(jiān)督制約長效機(jī)制才能從根本上防止瀆職侵權(quán)犯罪的發(fā)生。國土資源系統(tǒng)要針對(duì)土地出讓、評(píng)估、項(xiàng)目發(fā)包等容易出問題的環(huán)節(jié)和一些關(guān)鍵性崗位人員，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部預(yù)防和監(jiān)督，制定切實(shí)可行監(jiān)督制約防范機(jī)制，堅(jiān)持以制度管人、管事。
（二）主動(dòng)出擊嚴(yán)查國土領(lǐng)域?yàn)^職犯罪
瀆職犯罪發(fā)生在相關(guān)國家機(jī)關(guān)的工作運(yùn)行過程中，相對(duì)隱蔽性強(qiáng)，所以在深挖案件線索的同時(shí)要主動(dòng)出擊，發(fā)現(xiàn)線索，不能等案上門，要深入到社會(huì)反映強(qiáng)烈、突出的系統(tǒng)和領(lǐng)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)線索，積極查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊的關(guān)乎民生的瀆職侵權(quán)案件。
（三）加大舉報(bào)宣傳力度，提高社會(huì)對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪的認(rèn)知度
要用群眾喜聞樂見的、通俗易懂的生動(dòng)案例進(jìn)行闡述，開展反瀆職侵權(quán)舉報(bào)宣傳活動(dòng)，運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等傳播手段，對(duì)黨和國家懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的方針政策、法律法規(guī)進(jìn)行宣傳。
專注刑事辯護(hù)律師 還無罪者一生清白：優(yōu)秀的刑辯律師，具有挑戰(zhàn)公權(quán)力的勇氣和智慧，用抽絲剝繭之功分析每一份證據(jù)，敢于排除非法證據(jù)，為嫌疑人的生命權(quán)和自由權(quán)而戰(zhàn)，還無罪者一生清白，是刑辯律師的追求，為此，我們不能懈怠，刑辯律師永遠(yuǎn)在路上。
關(guān)注微信“龔來章律師”(微信號(hào))，閱讀更多精彩文章。使用微信掃描左側(cè)二維碼添加關(guān)注。
掃描二維碼，關(guān)注龔來章律師
（聲明：本文僅代表作者觀點(diǎn)，不代表法邦網(wǎng)立場(chǎng)。本文為作者授權(quán)法邦網(wǎng)發(fā)表，如有轉(zhuǎn)載務(wù)必注明來源“龔來章律師網(wǎng)”）
執(zhí)業(yè)律所：北京市兩高律師事務(wù)所
咨詢電話： 15811286610
著名刑辯律師，公安刑偵專業(yè)出身，兩高刑事辯護(hù)律師團(tuán)主任律師，法邦名律聯(lián)盟刑辯律師，現(xiàn)專注職務(wù)犯罪、經(jīng)濟(jì)金融犯罪、涉黑涉毒犯罪、暴力犯罪刑事辯護(hù)。為嫌疑人的生命權(quán)和自由權(quán)而戰(zhàn)，以勇氣和智慧挑戰(zhàn)公權(quán)力，排除非法證據(jù)，還無罪者一生清白。
執(zhí)業(yè)律所：北京市兩高律師事務(wù)所
咨詢電話：15811286610
著名刑辯律師，公安刑偵專業(yè)出身，兩高刑事辯護(hù)律師團(tuán)主任律師，法邦名律聯(lián)盟刑辯律師，現(xiàn)專注職務(wù)犯罪、經(jīng)濟(jì)金融犯罪、涉黑涉毒犯罪、暴力犯罪刑事辯護(hù)。為嫌疑人的生命權(quán)和自由權(quán)而戰(zhàn)，以勇氣和智慧挑戰(zhàn)公權(quán)力，排除非法證據(jù)，還無罪者一生清白。
使用微信掃描二維碼
關(guān)注龔來章律師
