“瀆職侵權(quán)案件是一種深層次的腐敗現(xiàn)象?！弊蛉眨腥嗣駲z察院檢察長孫應(yīng)征為市委中心組（擴(kuò)大）作了《反瀆職侵權(quán) 促依法行政》專題輔導(dǎo)報告，詳解瀆職侵權(quán)案件的嚴(yán)重危害。
瀆職侵權(quán)案個案損失平均高達(dá)258萬元
山東青島中石油東黃輸油管道泄露爆炸事故，致62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)7.5億元。
山西王家?guī)X礦發(fā)生透水事故，致38人死亡、115人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4937萬元。
河南省孟州市發(fā)生“瘦肉精”事件，引發(fā)了人們對于食品安全的恐慌，10余名國家工作人員分別以“玩忽職守罪”和“濫用職權(quán)罪”受到刑法處罰。
報告會一開始，孫應(yīng)征列舉近年來全國多地發(fā)生的典型案例，印證瀆職侵權(quán)案件的危害。
他透露最高人民檢察院瀆職侵權(quán)監(jiān)察廳的統(tǒng)計數(shù)據(jù)：貪污賄賂案件個案損失平均是15萬元，瀆職侵權(quán)案個案損失平均是258萬元，后者是前者的17倍。
集體研究出錯同樣追責(zé)個人
一些國家機(jī)關(guān)工作人員以為“法不責(zé)眾”，認(rèn)為經(jīng)過集體研究作出的決定，就算違反了法定程序，超越了職權(quán)或造成了危害結(jié)果，也只能懲罰群體而不會懲罰個人。
“這種片面理解比較普遍?！睂O應(yīng)征昨日專門對此作出糾正。他介紹，“兩高”司法解釋有明確規(guī)定：國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人員違法決定，或者指使、授意、強(qiáng)令其他國家機(jī)關(guān)工作人員違法履行職務(wù)或者不履行職務(wù)，或者以“集體研究”形式實施瀆職犯罪，應(yīng)依法追究負(fù)有責(zé)任人員的刑事責(zé)任。
何謂“負(fù)有責(zé)任人員”？孫應(yīng)征解釋：主要指國家機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人、會議召集人，以及具有決策權(quán)和決定權(quán)等職責(zé)、負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人。
行政決策和行政執(zhí)法易犯“六宗罪”
表現(xiàn)1 以言代法盲目決策
個別領(lǐng)導(dǎo)一句話、一張條子，就使法律法規(guī)變通執(zhí)行甚至完全走樣，不僅給國家造成嚴(yán)重?fù)p失，個人也依法受到法律嚴(yán)懲。原重慶市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨委書記、管委會主任唐文峰挪用公款2.18億元。他作為“一把手”作風(fēng)霸道，對該區(qū)國有企業(yè)的改制“一個人說了算”，違規(guī)決定改制方案，造成公共財產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失2462萬元，致國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。
表現(xiàn)2 行政審批把關(guān)不嚴(yán)
我市檢察機(jī)關(guān)辦案發(fā)現(xiàn)，審批環(huán)節(jié)是最容易發(fā)生腐敗的環(huán)節(jié)。近年來，國家及地方政府先后實施了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、扶貧開發(fā)、最低生活保障、節(jié)能減排等專項資金補(bǔ)貼，在這些補(bǔ)貼申領(lǐng)的審批環(huán)節(jié)中，瀆職犯罪時有發(fā)生。
表現(xiàn)3 執(zhí)法檢查流于形式
一些瀆職犯罪之所以產(chǎn)生，并不是該行業(yè)管理缺乏有效和必要的手段，而是一些國家機(jī)關(guān)工作人員不進(jìn)行日常檢查，習(xí)慣做表面文章。云南玉溪市檢察院查處該市民政局社會福利和社會事務(wù)科科長陳某等9人瀆職犯罪，涉案人員就是不認(rèn)真履行執(zhí)法職責(zé)，對本地區(qū)福利企業(yè)的年檢認(rèn)證“走過場”，致使一些不符合條件的福利企業(yè)年年檢、年年都“合格”。
表現(xiàn)4 行政管理缺乏動態(tài)監(jiān)督
有些行政管理工作需要及時了解行政相對人的情況，進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，如果長期不聞不問，就很可能發(fā)生損害結(jié)果，比如低保管理。河南省鶴壁市山城區(qū)鹿樓鄉(xiāng)主管民政的副鄉(xiāng)長王某、民政所所長王某、副所長周某，沒有按照低保工作動態(tài)管理的要求，對享受低保對象的家庭收入進(jìn)行定期核實，致使山城區(qū)鹿樓鄉(xiāng)中窯頭村委會截留、挪用、平分低保資金180余萬元。
表現(xiàn)5 執(zhí)法過程不公開不透明
一些行政單位為了經(jīng)濟(jì)利益，利用行政相對人不明晰政策規(guī)定，搞“暗箱操作”，亂罰款、亂收費(fèi)。近年來，在河南省發(fā)生多起基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)部門、國土資源部門、房管部門違規(guī)對農(nóng)民建房收費(fèi)的瀆職犯罪，隨意擴(kuò)大收費(fèi)范圍，把收費(fèi)對象從用地單位擴(kuò)大到申請建房用地的農(nóng)民，對明令禁止取消的收費(fèi)項目仍然收費(fèi)。
表現(xiàn)6 行政委托缺乏嚴(yán)格管理
近年來，在行政效率和行政成本的考量下，行政委托應(yīng)運(yùn)而生。委托單位以放權(quán)的管理思路為主導(dǎo)，對行政權(quán)力的行使和把控不到位，加之受委托人員素質(zhì)不高、收入偏低，受委托單位和人員瀆職犯罪現(xiàn)象也較普遍。廣州市黃浦區(qū)檢察院曾對本院查辦的瀆職侵權(quán)案件作過調(diào)查統(tǒng)計：受委托從事公務(wù)人員瀆職犯罪占到全部瀆職案件的55%。當(dāng)?shù)匚迕枪軈f(xié)管員索取小販“好處費(fèi)”，放任無證小販非法占道經(jīng)營，對沒給“好處費(fèi)”的則予以驅(qū)趕或通知城管人員到場處罰，執(zhí)法不公導(dǎo)致群眾嚴(yán)重不滿。
專注刑事辯護(hù)律師 還無罪者一生清白：優(yōu)秀的刑辯律師，具有挑戰(zhàn)公權(quán)力的勇氣和智慧，用抽絲剝繭之功分析每一份證據(jù)，敢于排除非法證據(jù)，為嫌疑人的生命權(quán)和自由權(quán)而戰(zhàn)，還無罪者一生清白，是刑辯律師的追求，為此，我們不能懈怠，刑辯律師永遠(yuǎn)在路上。
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執(zhí)業(yè)律所：北京市兩高律師事務(wù)所
咨詢電話： 15811286610
著名刑辯律師，公安刑偵專業(yè)出身，兩高刑事辯護(hù)律師團(tuán)主任律師，法邦名律聯(lián)盟刑辯律師，現(xiàn)專注職務(wù)犯罪、經(jīng)濟(jì)金融犯罪、涉黑涉毒犯罪、暴力犯罪刑事辯護(hù)。為嫌疑人的生命權(quán)和自由權(quán)而戰(zhàn)，以勇氣和智慧挑戰(zhàn)公權(quán)力，排除非法證據(jù)，還無罪者一生清白。
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