一、瀆職失職案例
1、一個(gè)瀆職者的絕筆。
人之將死，其言也善；鳥(niǎo)之將亡，其鳴也哀。鄭筱萸在臨刑前一天寫(xiě)下了的“悔恨的遺書(shū)”。
在遺書(shū)中，鄭筱萸寫(xiě)道：明天，我就要“上路”了。此刻，我有許多話想說(shuō)，這些話對(duì)現(xiàn)在活著的人也許“有用”，所以我不想把它帶走；這些話也如鯁在喉，不吐不快，說(shuō)出來(lái)我也許會(huì)感到舒服一些。
我1944年12月出生在福建省福州市。想我由一個(gè)赤條條的小男孩最后出息成為一個(gè)國(guó)家的部級(jí)官員，我的人生應(yīng)該說(shuō)是很成功的，我對(duì)得起父母給予我的這條生命。隨著我職務(wù)的不斷變換，官越做越大，我給我的父母和家族一次又一次地帶來(lái)驚喜、興奮、自豪和驕傲，鄭氏家族因我而光宗耀祖；然而，如今我以這種方式來(lái)為我的人生畫(huà)上“句號(hào)”，我成為全國(guó)人民輿論的焦點(diǎn)，我被全國(guó)人民唾罵，我又使我的父母和家族蒙受了巨大的恥辱！此時(shí)此刻，我真不知該對(duì)我的父母（倘若他們地下有知的話）和家族說(shuō)些什么！說(shuō)句心里話，我即使是天天做夢(mèng)，也夢(mèng)不到我會(huì)有今天這樣的結(jié)局。在中國(guó)，因“犯玩忽職守罪”而獲死刑的部級(jí)高官建國(guó)以來(lái)我是第一人。上世紀(jì)八十年代，“渤海2號(hào)油輪”失事，當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院的一位副總理給的是“記大過(guò)”的處分；上世紀(jì)九十年代大興安嶺著火，林業(yè)局長(zhǎng)的“處分”是辭職；近期的松花江水質(zhì)污染，國(guó)家環(huán)?？偩值木珠L(zhǎng)也是辭職了事；重慶的天然氣泄漏事故，死了200多人，中石油的老總也就是個(gè)免職。因“瀆職罪”而獲死刑的也有，就是重慶的“彩虹橋垮塌事件”，一名縣長(zhǎng)被判死刑，但縣長(zhǎng)屬基層官員，和部級(jí)官員還沒(méi)法比。所以，當(dāng)一審判處我死刑時(shí)，我的第一反應(yīng)是震驚，不是一般的震驚！我是部級(jí)官員哇，我沒(méi)有直接殺過(guò)人哪！我的第二反應(yīng)是不服！我認(rèn)為量刑過(guò)重。
☆但是，令我沒(méi)有想到的是，輿論卻是一片的叫好聲，大家咬牙切齒地鼓掌歡呼。這引起了我的反思。我為什么會(huì)激起這么大的民憤？原來(lái)是我這個(gè)部門(mén)太重要了，我這個(gè)崗位太重要了，我手中的權(quán)力直接關(guān)系到人民群眾的生命安全！我雖然沒(méi)有親手殺人，但由于我的玩忽職守，由于我的行政不作為，使假藥盛行，釀成了一起又一起慘案。這個(gè)帳我是應(yīng)該認(rèn)的。我今天能死，主要是因?yàn)槲疫@個(gè)崗位的責(zé)任太大，如果我在其它的局級(jí)或部級(jí)崗位上，即使是受賄的額度再大點(diǎn)，也不至于掉腦袋。我的悲劇使我得出了一條經(jīng)驗(yàn)，那就是當(dāng)官不要當(dāng)重要崗位上的官，并不是權(quán)力越大越好；再有就是當(dāng)官一定要負(fù)責(zé)任！不要以為當(dāng)官是什么好“玩”的事，不負(fù)責(zé)任的結(jié)果最后很可能就是我這樣的下場(chǎng)。
我1968年從復(fù)旦大學(xué)生物系畢業(yè)，我應(yīng)該一直搞業(yè)務(wù)。如果我一直搞業(yè)務(wù)的話，毫無(wú)疑問(wèn)我現(xiàn)在早已經(jīng)是教授了，我會(huì)照樣生活得很好，我也就不會(huì)落得今天這樣一個(gè)結(jié)局。如果有下輩子的話，我絕不從政了！
明天我就要“上路”了，就要到另一個(gè)世界去了，我現(xiàn)在最害怕的是，我將如何面對(duì)那些被我害死的冤魂？我祈求他們能夠原諒我、饒恕我，我這不已經(jīng)遭報(bào)應(yīng)了嗎？
二00七年七月九日，鄭筱萸絕筆
鄭筱萸為何會(huì)寫(xiě)下這樣的絕筆，他又是如何瀆職失職的呢？
2、鄭筱萸瀆職失職的經(jīng)過(guò)
1998年是改寫(xiě)新中國(guó)藥品監(jiān)督管理歷史的一年。
這年3月，伴隨機(jī)構(gòu)改革，原國(guó)家醫(yī)藥管理局、衛(wèi)生部藥政司等合并組成副部級(jí)機(jī)構(gòu)——國(guó)家藥品監(jiān)督管理局，原醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)鄭筱萸出任首任局長(zhǎng)。
☆ 國(guó)家設(shè)立這一新機(jī)構(gòu)的初衷，是按國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)將藥品收歸一個(gè)行政部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管，更好地保證13億民眾的用藥安全。新機(jī)構(gòu)的成立，也給了人民群眾莫大的期待。
不幸的是，新機(jī)構(gòu)首任“掌門(mén)”鄭筱萸卻以權(quán)謀私、收受巨額賄賂，忽視了其肩上的千鈞重?fù)?dān)——十幾億中國(guó)人的用藥安全。
鄭筱萸的瀆職失職，在2001年到2003年的一項(xiàng)被他稱為“浩大工程”的“統(tǒng)一換發(fā)藥品批準(zhǔn)文號(hào)”專項(xiàng)工作中暴露無(wú)遺。這個(gè)專項(xiàng)工作，涉及成千上萬(wàn)種藥品，直接影響全體中國(guó)人用藥安全。
當(dāng)時(shí)，由于歷史原因，藥品存在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)多種批準(zhǔn)文號(hào)，監(jiān)管難度也較大?！吨腥A人民共和國(guó)藥品管理法》明確規(guī)定，藥品必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，取消地方標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于按地方標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的藥品，經(jīng)審查批準(zhǔn)，可以上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)藥品，即“地標(biāo)升國(guó)標(biāo)”；不符合的就必須淘汰。
無(wú)疑，對(duì)于新機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，這是一次加強(qiáng)監(jiān)管的好機(jī)會(huì)。然而，“掌門(mén)”鄭筱萸一錯(cuò)再錯(cuò)，讓這項(xiàng)工作背離初衷，反而給造假者又提供了一次機(jī)會(huì)，給用藥安全帶來(lái)極大的隱患。
如此重大的全局性工作，鄭筱萸沒(méi)有調(diào)查研究，沒(méi)有聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)和地方的意見(jiàn)，沒(méi)有局部試點(diǎn)，沒(méi)有上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院，甚至沒(méi)有經(jīng)過(guò)局黨組和局務(wù)會(huì)議集體討論。2001年4月10日，鄭筱萸違背重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度和民主決策程序，自己大筆一揮，簽發(fā)了一個(gè)文件，啟動(dòng)了換發(fā)批準(zhǔn)文號(hào)的專項(xiàng)工作。
由于換發(fā)文號(hào)工作量太大，難以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，鄭筱萸又大筆一揮，簽發(fā)了第二個(gè)文件，這個(gè)文件從實(shí)質(zhì)上降低了藥品（“地標(biāo)升國(guó)標(biāo)”）的審核標(biāo)準(zhǔn)。
☆按照鄭筱萸簽發(fā)的文件，醫(yī)藥企業(yè)在提供申報(bào)材料時(shí)可以提供復(fù)印件，由省級(jí)藥監(jiān)部門(mén)重點(diǎn)審核其原生產(chǎn)批件和原始檔案，國(guó)家藥監(jiān)局僅對(duì)上報(bào)的資料進(jìn)行形式審核，并對(duì)原始檔案進(jìn)行抽查核對(duì)?！?/p>
鄭筱萸的一句“形式審核”，讓國(guó)家藥監(jiān)局的法定審核職責(zé)流于形式。
據(jù)專項(xiàng)工作小組有關(guān)人員說(shuō)，藥品地方文號(hào)本來(lái)就是由省藥監(jiān)局批的，國(guó)家藥監(jiān)局只有實(shí)質(zhì)審核才能真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)管。讓省藥監(jiān)局“自己審自己”，無(wú)疑大大降低了監(jiān)管力度。
在審核標(biāo)準(zhǔn)降低，僅進(jìn)行形式審核和抽查的情況下，專項(xiàng)小組還是發(fā)現(xiàn)了一些不符合條件、不應(yīng)換發(fā)的藥品。這些藥品的資料被工作人員放進(jìn)紅色夾子，稱為“紅夾”藥品。按照國(guó)務(wù)院辦公廳、衛(wèi)生部和國(guó)家藥監(jiān)局的有關(guān)文件規(guī)定，這些藥品應(yīng)該以假藥論處或撤銷批準(zhǔn)文號(hào)。然而，鄭筱萸沒(méi)有經(jīng)過(guò)局里集體討論決定，擅自同意注冊(cè)司的請(qǐng)示，讓審批底線被再次突破。
按照這份請(qǐng)示，使本應(yīng)當(dāng)以假藥論處的１０６９種違規(guī)審批藥品獲得了“通行證”。在法庭上，鄭筱萸也不得不承認(rèn)，這是把違規(guī)的藥品變成了合法的藥品。
專項(xiàng)工作進(jìn)行了兩年。其間，鄭筱萸在干什么？
據(jù)專項(xiàng)小組工作人員回憶，鄭筱萸從未聽(tīng)取過(guò)專項(xiàng)小組的匯報(bào)，也未對(duì)專項(xiàng)小組進(jìn)行過(guò)檢查和指導(dǎo)。
統(tǒng)一換發(fā)藥品批準(zhǔn)文號(hào)，本是提高人民用藥安全的“民心工程”。因?yàn)猷嶓爿堑耐婧雎毷?，變成了“帶病”審批?/p>
專項(xiàng)工作進(jìn)行中，藥品造假的舉報(bào)不斷，其中包括吉林某公司生產(chǎn)的注射藥品。該藥品被舉報(bào)原始材料造假，一直未獲得換發(fā)。２００４年６月，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局派人到當(dāng)?shù)卣{(diào)查，沒(méi)有找到原始檔案。調(diào)查組由此建議：緩發(fā)批準(zhǔn)文號(hào)。
☆ 然而，鄭筱萸卻親自指示：注冊(cè)司先給換發(fā)批準(zhǔn)文號(hào)，再繼續(xù)調(diào)查。
此后一個(gè)月，工作人員終于查清，該企業(yè)的確是通過(guò)造假方式取得的原始批件。雖然鄭筱萸批示要處理此事，但當(dāng)有關(guān)部門(mén)提出盡快處理的請(qǐng)示，卻在他手里沒(méi)了下文。
上梁不正下梁歪；上有所好，下必甚焉。
鄭筱萸瀆職失職“示范”在前，藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)的一些人也把更多精力放在了為企業(yè)跑關(guān)系、幫企業(yè)辦事情上，出現(xiàn)了一大批貪污腐敗和瀆職失職犯罪分子。一些藥監(jiān)官員以各種名義投資、入股藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，從中獲利；有的在藥品注冊(cè)中與中介、企業(yè)勾結(jié)，買(mǎi)賣造假資料，倒賣批文等。
吉林省藥監(jiān)局原副局長(zhǎng)于慶香，為企業(yè)違規(guī)辦理藥品批號(hào)，受賄上百萬(wàn)元；國(guó)家食品藥品監(jiān)管局醫(yī)療器械司原司長(zhǎng)郝和平，為多家醫(yī)藥公司申請(qǐng)的醫(yī)療器械產(chǎn)品獲得批準(zhǔn)生產(chǎn)提供幫助，受賄款物折合百萬(wàn)余元，一審被判有期徒刑１５年；２００７年７月６日，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局藥品注冊(cè)司原司長(zhǎng)曹文莊，因受賄罪、玩忽職守罪數(shù)罪并罰，一審被判死刑，緩期二年執(zhí)行。
失范的監(jiān)管，讓群眾用藥風(fēng)險(xiǎn)陡增。一系列假藥案和服藥后死亡的案件相繼爆發(fā)。
鄭筱萸就是這樣瀆職失職并被送上斷頭臺(tái)的。有人會(huì)問(wèn)，鄭筱萸不是還有受賄嗎？為何他在絕筆書(shū)中會(huì)說(shuō)是因?yàn)闉^職被判死刑呢？這就需要對(duì)瀆職失職犯罪的構(gòu)成及其社會(huì)危害性比較深入的理解才會(huì)明白。
二、瀆職失職犯罪分析
1、瀆職失職犯罪的構(gòu)成。
瀆職型職務(wù)犯罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守或徇私舞弊，妨害國(guó)家機(jī)關(guān)正?；顒?dòng)，致使公共財(cái)產(chǎn)，或者國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為，它包括現(xiàn)行刑法第九章規(guī)定的共計(jì)42種罪名。
☆這42種瀆職罪名中，水利系統(tǒng)可能涉及的罪名主要有。（1）濫用職權(quán)罪；（2）玩忽職守罪；（3）徇私舞弊不移交刑事案件罪；（4）國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員簽訂履行合同失職被騙罪等。
就拿鄭筱萸瀆職失職一案來(lái)說(shuō)，他要構(gòu)成瀆職犯罪起碼要符合如下幾個(gè)要件：
（1）瀆職犯罪的主體必須是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員包括在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員。鄭筱萸明顯是國(guó)家工作人員，而且還是部級(jí)高官，但我們必須注意的是，有的人員雖然未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制，但如果在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)，例如國(guó)家機(jī)關(guān)中的臨工和聘員等，一樣可以成為瀆職犯罪的主體。
（2）瀆職犯罪必須是從事國(guó)家公務(wù)的行為。
國(guó)家公務(wù)是代表國(guó)家意志，行使國(guó)家權(quán)力，實(shí)行國(guó)家管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的活動(dòng)。在鄭筱萸瀆職失職一案中，鄭筱萸在“統(tǒng)一換發(fā)藥品批準(zhǔn)文號(hào)”的專項(xiàng)工作中，簽發(fā)多個(gè)文件，擅自降低了藥品審核標(biāo)準(zhǔn)，還違反規(guī)章制度把違規(guī)的藥品變成了合法的藥品。這些行為明顯屬于從事國(guó)家公務(wù)的行為。
（3）主觀方面具有故意或過(guò)失。
司法實(shí)踐中，瀆職型職務(wù)犯罪大多數(shù)是過(guò)失犯罪，只有少數(shù)瀆職犯罪是故意犯罪，例如濫用職權(quán)罪。
故意犯罪是指行為人明知自己的行為會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，并且希望或放任這種結(jié)果發(fā)生的一種主觀心理態(tài)度。
犯罪過(guò)失是指行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)自己的行為可能發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，因?yàn)槭韬龃笠舛鴽](méi)有預(yù)見(jiàn)，或者已經(jīng)預(yù)見(jiàn)而輕信能夠避免，以致發(fā)生危害結(jié)果的一種主觀心理態(tài)度。
過(guò)失犯罪按照認(rèn)識(shí)因素和意志因素的不同又可分為兩種情形：疏忽大意的過(guò)失和過(guò)于自信的過(guò)失。
☆疏忽大意的過(guò)失是指行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)自己的行為可能發(fā)生危害社會(huì)的后果，因?yàn)槭韬龃笠舛鴽](méi)有預(yù)見(jiàn)。
過(guò)于自信的過(guò)失是行為人對(duì)于自己的行為可能發(fā)生危害社會(huì)的后果已經(jīng)預(yù)見(jiàn)，因過(guò)于自信而輕信能夠避免的一種主觀心理態(tài)度。
在鄭筱萸瀆職失職一案中，鄭筱萸在從事國(guó)家公務(wù)時(shí)明顯具有過(guò)失。鄭筱萸在簽發(fā)文件，擅自降低了藥品審核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)；在擅自同意注冊(cè)司的請(qǐng)示，使本應(yīng)當(dāng)以假藥論處的１０６９種違規(guī)審批藥品獲得了“通行證”時(shí)，他應(yīng)當(dāng)能夠預(yù)見(jiàn)自己的行為可能發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，但他卻因?yàn)槭韬龃笠舛鴽](méi)有預(yù)見(jiàn)，或者說(shuō)已經(jīng)預(yù)見(jiàn)而輕信能夠避免，以致發(fā)生嚴(yán)重的危害結(jié)果。這是典型的瀆職失職心態(tài)。
（4）客觀方面表現(xiàn)為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失，國(guó)家機(jī)關(guān)的管理職能、信譽(yù)和正常活動(dòng)遭到嚴(yán)重破壞。主要具有以下幾個(gè)要素：
①瀆職失職犯罪是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施的與職權(quán)有關(guān)的行為。
②瀆職失職犯罪是一種違反法律、規(guī)章、規(guī)則、決定、命令、指示等的行為。從實(shí)質(zhì)意義上講，只有對(duì)法律、規(guī)章、規(guī)則、決定、命令、指示等的違反，才具有“瀆職”的意義，才隱含著導(dǎo)致某種危害后果發(fā)生的可能性。
③瀆職失職犯罪是具有嚴(yán)重危害后果的行為。具體表現(xiàn)在：對(duì)國(guó)家和人民利益造成重大損失，包括三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)損失；二是人員傷亡；三造成重大影響。
☆在鄭筱萸瀆職失職一案中，鄭筱萸的玩忽職守表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面，一是鄭筱萸面對(duì)“統(tǒng)一換發(fā)藥品批準(zhǔn)文號(hào)”如此重大的全局性的專項(xiàng)工作中，沒(méi)有調(diào)查研究，沒(méi)有聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)和地方的意見(jiàn)，沒(méi)有局部試點(diǎn)，沒(méi)有上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院。二是違背重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度和民主決策程序，簽發(fā)了重要文件降低了藥品的審核標(biāo)準(zhǔn)。三是鄭筱萸沒(méi)有經(jīng)過(guò)局里集體討論決定，擅自同意注冊(cè)司的請(qǐng)示，使本應(yīng)當(dāng)以假藥論處的１０６９種違規(guī)審批藥品獲得了“通行證”。四是專項(xiàng)工作進(jìn)行了兩年，鄭筱萸從未聽(tīng)取過(guò)專項(xiàng)小組的匯報(bào)，也未對(duì)專項(xiàng)小組進(jìn)行過(guò)檢查和指導(dǎo)。五是在專項(xiàng)工作進(jìn)行中，藥品造假的舉報(bào)不斷，鄭筱萸不但不認(rèn)真調(diào)查，還親自指示注冊(cè)司給有問(wèn)題的藥品先換發(fā)批準(zhǔn)文號(hào)。六是在查清某企業(yè)是通過(guò)造假方式取得的原始批件后，但當(dāng)有關(guān)部門(mén)提出盡快處理的請(qǐng)示，他卻敷衍了事，不給予迅速處理。正是由于由于鄭筱萸的玩忽職守，由于他的行政不作為，使假藥盛行，釀成了一起又一起慘案。
瀆職型職務(wù)犯罪一般情況下只有給公私財(cái)產(chǎn)造成重大的直接經(jīng)濟(jì)損失才會(huì)被追究刑事責(zé)任，但我們必須注意的是，如果瀆職型職務(wù)犯罪造成的直接經(jīng)濟(jì)損失很少，但影響惡劣的話，也是可以追究刑事責(zé)任的。
專注刑事辯護(hù)律師 還無(wú)罪者一生清白：優(yōu)秀的刑辯律師，具有挑戰(zhàn)公權(quán)力的勇氣和智慧，用抽絲剝繭之功分析每一份證據(jù)，敢于排除非法證據(jù)，為嫌疑人的生命權(quán)和自由權(quán)而戰(zhàn)，還無(wú)罪者一生清白，是刑辯律師的追求，為此，我們不能懈怠，刑辯律師永遠(yuǎn)在路上。
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