裁判要旨
環(huán)保機(jī)關(guān)在審查和作出環(huán)評(píng)行政許可時(shí)，應(yīng)告知利害關(guān)系人享有陳述、申辯和聽(tīng)證的權(quán)利，并聽(tīng)取其意見(jiàn)，否則視為違反法定程序，其作出的具體行政行為依法應(yīng)被撤銷。
案情
原告夏春官等系江蘇省東臺(tái)市東臺(tái)鎮(zhèn)景范新村的住戶，其住宅與第三人四季輝煌沐浴廣場(chǎng)上下相鄰。第三人為新建洗浴服務(wù)項(xiàng)目，就案涉建設(shè)項(xiàng)目報(bào)被告江蘇省東臺(tái)市環(huán)保局審批，被告作出該項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表的審批意見(jiàn)，同意第三人新建洗浴服務(wù)項(xiàng)目。原告認(rèn)為被告在沒(méi)有召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)以及征詢公眾意見(jiàn)的情況下，即作出審批意見(jiàn)，侵犯了其合法權(quán)益，請(qǐng)求法院撤銷該審批意見(jiàn)。
裁判
江蘇省東臺(tái)市人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告東臺(tái)環(huán)保局具有對(duì)本轄區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告表進(jìn)行審批的職權(quán)。行政許可法規(guī)定，行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利。第三人洗浴項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后將產(chǎn)生的潮熱、噪聲等，不排除對(duì)原告生活造成重大影響的可能。被告在作出審批意見(jiàn)前應(yīng)當(dāng)告知原告享有聽(tīng)證的權(quán)利，其未進(jìn)行告知即作出被訴審批意見(jiàn)，違反了法定程序，故判決撤銷該審批意見(jiàn)。
第三人不服上訴，江蘇省鹽城市中級(jí)人民法院判決：駁回上訴，維持原判。
評(píng)析
1.環(huán)境影響評(píng)價(jià)法與行政許可法的適用問(wèn)題
四季輝煌沐浴廣場(chǎng)認(rèn)為本案應(yīng)適用環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，而不是行政許可法，因?yàn)榍罢呤翘貏e法，后者是一般法。依據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的規(guī)定，上訴人的建設(shè)項(xiàng)目不屬于行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)進(jìn)行聽(tīng)證的范圍。
根據(jù)立法法第八十三條規(guī)定，同一位階的法律法規(guī)發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循特別法優(yōu)于一般法，新法優(yōu)于舊法的基本原則。該案中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)法與行政許可法均由全國(guó)人大常委會(huì)制定，屬于同一位階的法律。其中環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第二十二條對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批部門、審批權(quán)限和審批決定時(shí)限等問(wèn)題作了明確規(guī)定，但對(duì)審批部門按照什么程序進(jìn)行行政許可沒(méi)有作出規(guī)定。而行政許可法主要規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施程序，其中第四十七條對(duì)行政機(jī)關(guān)在作出涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的行政許可決定前，應(yīng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利作了明確規(guī)定。因此，上述兩個(gè)法律的相關(guān)規(guī)定內(nèi)容并不沖突，不是特別法與一般法的關(guān)系。
本案被訴行政行為是涉及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一種行政許可行為，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)法沒(méi)有對(duì)審批機(jī)關(guān)審批程序作出明確規(guī)定的情況下，應(yīng)當(dāng)按照行政許可法規(guī)定的程序進(jìn)行審批，即本案既要適用環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，又要適用行政許可法。
從立法時(shí)間來(lái)看，環(huán)境影響評(píng)價(jià)法實(shí)施于2003年，行政許可法實(shí)施于2004年，按照新法優(yōu)于舊法的一般原則，也應(yīng)優(yōu)先適用行政許可法。故原審法院適用行政許可法并無(wú)不當(dāng)。
2.環(huán)評(píng)行政許可中“重大利益關(guān)系”的認(rèn)定問(wèn)題
從環(huán)境角度來(lái)看，環(huán)境相鄰權(quán)指基于環(huán)境保護(hù)的客觀要求，產(chǎn)生的一定范圍和限度內(nèi)的相鄰關(guān)系中，法律關(guān)系主體依法享有的權(quán)利的總稱。具體來(lái)說(shuō)，權(quán)利人利用自己不動(dòng)產(chǎn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或日常生活時(shí)，產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣、粉塵、輻射、噪音、震動(dòng)等侵害，危害到相鄰人財(cái)產(chǎn)、人身以及生活環(huán)境的，如果侵害超出社會(huì)允許的限度，則是侵害了環(huán)境相鄰權(quán)。本案中，四季輝煌沐浴廣場(chǎng)新建項(xiàng)目侵害了4名原告的環(huán)境相鄰權(quán)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定雙方之間具有重大利益關(guān)系。
從法律角度來(lái)看，行政許可法對(duì)何為“重大利益關(guān)系”沒(méi)有具體規(guī)定，但民法通則第八十三條規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系，給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失?！蔽餀?quán)法第八十四條規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)的相鄰權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的原則，正確處理相鄰關(guān)系。”第九十條規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人不得違反國(guó)家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)。”按照民法通則和物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定，四季輝煌沐浴廣場(chǎng)新建項(xiàng)目將會(huì)損害4名原告的相鄰權(quán)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定具有重大利益關(guān)系。
從事實(shí)角度來(lái)看，四季輝煌沐浴廣場(chǎng)的浴池、噪音設(shè)備間、水泵房等位于夏春官等人房屋的樓下，四季輝煌沐浴廣場(chǎng)的洗浴項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)后所產(chǎn)生的潮濕、熱氣、噪聲、污水等，對(duì)居住在該洗浴項(xiàng)目上方的夏春官等4個(gè)家庭的生活環(huán)境肯定有較大影響，而且這種影響將是長(zhǎng)期的、持續(xù)的。夏春官等4個(gè)家庭作為與本案審批項(xiàng)目直接相鄰的利害關(guān)系人，存在重大利益關(guān)系。
綜上，夏春官等與本案審批項(xiàng)目存在重大利益關(guān)系，東臺(tái)環(huán)保局在審查和作出這類事關(guān)民生權(quán)益的行政許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知夏春官等享有陳述、申辯和聽(tīng)證的權(quán)利，并聽(tīng)取其意見(jiàn)。
本案案號(hào)：（2013）東行初字第60號(hào)，（2014）鹽環(huán)行終字第2號(hào)
案例編寫(xiě)人：江蘇省鹽城市中級(jí)人民法院徐軍許成華李星星
孫奎律師辦案心得：簡(jiǎn)單的案件復(fù)雜化，復(fù)雜的案件簡(jiǎn)單化。
關(guān)注微信“孫奎律師”(微信號(hào)sunkuils1)，閱讀更多精彩文章。使用微信掃描左側(cè)二維碼添加關(guān)注。
（聲明：本文僅代表作者觀點(diǎn)，不代表法邦網(wǎng)立場(chǎng)。本文為作者授權(quán)法邦網(wǎng)發(fā)表，如有轉(zhuǎn)載務(wù)必注明來(lái)源“孫奎律師網(wǎng)”）
執(zhí)業(yè)律所：北京安衡（上海）律師事務(wù)所
咨詢電話： 13262916597
關(guān)注孫奎律師，即時(shí)了解法律信息，一對(duì)一預(yù)約專家律師咨詢。
執(zhí)業(yè)律所：北京安衡（上海）律師事務(wù)所
咨詢電話：13262916597
關(guān)注孫奎律師，即時(shí)了解法律信息，一對(duì)一預(yù)約專家律師咨詢。
使用微信掃描二維碼
關(guān)注孫奎律師
