裁判要旨
環(huán)保機關(guān)在審查和作出環(huán)評行政許可時，應(yīng)告知利害關(guān)系人享有陳述、申辯和聽證的權(quán)利，并聽取其意見，否則視為違反法定程序，其作出的具體行政行為依法應(yīng)被撤銷。
案情
原告夏春官等系江蘇省東臺市東臺鎮(zhèn)景范新村的住戶，其住宅與第三人四季輝煌沐浴廣場上下相鄰。第三人為新建洗浴服務(wù)項目，就案涉建設(shè)項目報被告江蘇省東臺市環(huán)保局審批，被告作出該項目環(huán)境影響報告表的審批意見，同意第三人新建洗浴服務(wù)項目。原告認為被告在沒有召開座談會、論證會以及征詢公眾意見的情況下，即作出審批意見，侵犯了其合法權(quán)益，請求法院撤銷該審批意見。
裁判
江蘇省東臺市人民法院經(jīng)審理認為，被告東臺環(huán)保局具有對本轄區(qū)建設(shè)項目的環(huán)境影響報告表進行審批的職權(quán)。行政許可法規(guī)定，行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。第三人洗浴項目運營后將產(chǎn)生的潮熱、噪聲等，不排除對原告生活造成重大影響的可能。被告在作出審批意見前應(yīng)當告知原告享有聽證的權(quán)利，其未進行告知即作出被訴審批意見，違反了法定程序，故判決撤銷該審批意見。
第三人不服上訴，江蘇省鹽城市中級人民法院判決：駁回上訴，維持原判。
評析
1.環(huán)境影響評價法與行政許可法的適用問題
四季輝煌沐浴廣場認為本案應(yīng)適用環(huán)境影響評價法，而不是行政許可法，因為前者是特別法，后者是一般法。依據(jù)環(huán)境影響評價法的規(guī)定，上訴人的建設(shè)項目不屬于行政機關(guān)應(yīng)當主動進行聽證的范圍。
根據(jù)立法法第八十三條規(guī)定，同一位階的法律法規(guī)發(fā)生沖突時，應(yīng)當遵循特別法優(yōu)于一般法，新法優(yōu)于舊法的基本原則。該案中，環(huán)境影響評價法與行政許可法均由全國人大常委會制定，屬于同一位階的法律。其中環(huán)境影響評價法第二十二條對建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批部門、審批權(quán)限和審批決定時限等問題作了明確規(guī)定，但對審批部門按照什么程序進行行政許可沒有作出規(guī)定。而行政許可法主要規(guī)范行政許可的設(shè)定和實施程序，其中第四十七條對行政機關(guān)在作出涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的行政許可決定前，應(yīng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利作了明確規(guī)定。因此，上述兩個法律的相關(guān)規(guī)定內(nèi)容并不沖突，不是特別法與一般法的關(guān)系。
本案被訴行政行為是涉及建設(shè)項目環(huán)境影響評價的一種行政許可行為，在環(huán)境影響評價法沒有對審批機關(guān)審批程序作出明確規(guī)定的情況下，應(yīng)當按照行政許可法規(guī)定的程序進行審批，即本案既要適用環(huán)境影響評價法，又要適用行政許可法。
從立法時間來看，環(huán)境影響評價法實施于2003年，行政許可法實施于2004年，按照新法優(yōu)于舊法的一般原則，也應(yīng)優(yōu)先適用行政許可法。故原審法院適用行政許可法并無不當。
2.環(huán)評行政許可中“重大利益關(guān)系”的認定問題
從環(huán)境角度來看，環(huán)境相鄰權(quán)指基于環(huán)境保護的客觀要求，產(chǎn)生的一定范圍和限度內(nèi)的相鄰關(guān)系中，法律關(guān)系主體依法享有的權(quán)利的總稱。具體來說，權(quán)利人利用自己不動產(chǎn)從事經(jīng)營活動或日常生活時，產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣、粉塵、輻射、噪音、震動等侵害，危害到相鄰人財產(chǎn)、人身以及生活環(huán)境的，如果侵害超出社會允許的限度，則是侵害了環(huán)境相鄰權(quán)。本案中，四季輝煌沐浴廣場新建項目侵害了4名原告的環(huán)境相鄰權(quán)，應(yīng)當認定雙方之間具有重大利益關(guān)系。
從法律角度來看，行政許可法對何為“重大利益關(guān)系”沒有具體規(guī)定，但民法通則第八十三條規(guī)定：“不動產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當按照有利生產(chǎn)、方便生活、團結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風、采光等方面的相鄰關(guān)系，給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當停止侵害，排除妨礙，賠償損失?！蔽餀?quán)法第八十四條規(guī)定：“不動產(chǎn)的相鄰權(quán)利人應(yīng)當按照有利生產(chǎn)、方便生活、團結(jié)互助、公平合理的原則，正確處理相鄰關(guān)系?！钡诰攀畻l規(guī)定：“不動產(chǎn)權(quán)利人不得違反國家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)?！卑凑彰穹ㄍ▌t和物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定，四季輝煌沐浴廣場新建項目將會損害4名原告的相鄰權(quán)，應(yīng)當認定具有重大利益關(guān)系。
從事實角度來看，四季輝煌沐浴廣場的浴池、噪音設(shè)備間、水泵房等位于夏春官等人房屋的樓下，四季輝煌沐浴廣場的洗浴項目投入運營后所產(chǎn)生的潮濕、熱氣、噪聲、污水等，對居住在該洗浴項目上方的夏春官等4個家庭的生活環(huán)境肯定有較大影響，而且這種影響將是長期的、持續(xù)的。夏春官等4個家庭作為與本案審批項目直接相鄰的利害關(guān)系人，存在重大利益關(guān)系。
綜上，夏春官等與本案審批項目存在重大利益關(guān)系，東臺環(huán)保局在審查和作出這類事關(guān)民生權(quán)益的行政許可時，應(yīng)當告知夏春官等享有陳述、申辯和聽證的權(quán)利，并聽取其意見。
本案案號：（2013）東行初字第60號，（2014）鹽環(huán)行終字第2號
案例編寫人：江蘇省鹽城市中級人民法院徐軍許成華李星星
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