河南省鄭州市中級(jí)人民法院
行政判決書(shū)
(2012)鄭行終字第294號(hào)
上訴人(原審被告)河南省人力資源和社會(huì)保障廳(以下簡(jiǎn)稱省人社廳)，住所地鄭州市XX路XX號(hào)。
法定代表人郭某民，廳長(zhǎng)。
委托代理人楊華偉，該單位工作人員。
委托代理人呂某峰，該單位工作人員。
被上訴人(原審原告)王某明，男，漢族。
委托代理人朱軍，河南鑫苑律師事務(wù)所律師。
上訴人省人社廳因原審原告王某明訴其不履行工傷行政確認(rèn)法定職責(zé)一案，不服鄭州高新產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院(2012)開(kāi)行初字第66號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。上訴人省人社廳的委托代理人楊華偉、呂某峰，被上訴人王某明及其委托代理人宋軍到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審查明：2008年10月21日，原告王某明在上班途中發(fā)生交通事故受傷，濮陽(yáng)縣公安局交警大隊(duì)作出交通事故認(rèn)定書(shū)，認(rèn)定原告負(fù)事故的主要責(zé)任。2009年5月21日，原告到被告省人社廳申請(qǐng)工傷并填寫(xiě)工傷認(rèn)定申請(qǐng)表。被告稱未見(jiàn)到原告的申請(qǐng)，原告訴至法院。
原審認(rèn)為：《工傷保險(xiǎn)條例》第八條第一款規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門收到工傷認(rèn)定材料后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行審核，材料完整的，作出受理或者不予受理的決定;材料不完整的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料。”本案被告省人社廳有受理省直統(tǒng)籌系統(tǒng)內(nèi)職工申請(qǐng)工傷認(rèn)定的職權(quán)，原告王某明的工傷保險(xiǎn)系省直統(tǒng)籌，原告在上班途中因交通事故受傷，應(yīng)當(dāng)向被告提出工傷認(rèn)定申請(qǐng);原告于2009年5月21日曾到被告處向被告申請(qǐng)工傷認(rèn)定并填寫(xiě)工傷認(rèn)定申請(qǐng)表，被告未予受理。以上事實(shí)有原告向法庭提交的七份證人證言、2009年5月21日濮陽(yáng)到鄭州的車票和鄭州到方城的車票以及當(dāng)天在鄭州的出租車票相印證。被告無(wú)正當(dāng)理由對(duì)原告的工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理并未當(dāng)場(chǎng)告知原因，且無(wú)相應(yīng)證據(jù)支持。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第三款的規(guī)定判決：判令被告省人社廳在判決生效之日起十五日內(nèi)對(duì)原告王某明的申請(qǐng)依法進(jìn)行受理。
省人社廳上訴稱：一審法院依據(jù)左令忍等證人證言、原審原告提供的申請(qǐng)表、車票等證據(jù)就認(rèn)定原審原告于2009年5月21日曾到我廳申請(qǐng)工傷認(rèn)定并填寫(xiě)工傷認(rèn)定申請(qǐng)表，屬認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。原審原告提供的證人均與待證事實(shí)無(wú)直接關(guān)聯(lián)，無(wú)法證明其于2009年5月21日到我廳申請(qǐng)工傷認(rèn)定的事實(shí);我廳工傷認(rèn)定申請(qǐng)表長(zhǎng)期放置在行政服務(wù)大廳柜臺(tái)，免費(fèi)供來(lái)訪群眾索取，與工傷認(rèn)定申請(qǐng)并無(wú)直接關(guān)聯(lián)，且無(wú)證據(jù)證明原審原告2009年5月21日向我廳提交該申請(qǐng)表;原審原告提交的車票上并沒(méi)有名字，不能證明屬于本人實(shí)際乘車車票，即便車票系王某明本人車票，也僅能證明其曾到過(guò)鄭州，不能證明其到過(guò)我廳，即便到我廳，也不能證明其提出過(guò)工傷認(rèn)定申請(qǐng)。
一審法院認(rèn)定我廳無(wú)正當(dāng)理由對(duì)原告的工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理并未當(dāng)場(chǎng)告知原因，且無(wú)相應(yīng)證據(jù)支持，屬于邏輯推理錯(cuò)誤。即使一審法院認(rèn)定認(rèn)定原審原告曾到我廳行政服務(wù)大廳去過(guò)屬實(shí)，也無(wú)證據(jù)證明其曾向我廳提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。工傷認(rèn)定屬行政確認(rèn)的一種，需要當(dāng)事人提出申請(qǐng)，只有明確提交材料方進(jìn)入辦理環(huán)節(jié)。我廳行政服務(wù)大廳的職能有接待群眾咨詢、信訪、工傷認(rèn)定等職責(zé)，接待群眾咨詢、信訪屬于口頭告知范疇，不予出具書(shū)面文書(shū)。若原審原告曾向我廳提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，我廳會(huì)視不同情況出具受理/不予受理/補(bǔ)正材料通知書(shū)，經(jīng)查閱，上述文書(shū)在我廳原有記錄中無(wú)顯示。
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第二十七條的規(guī)定，原審原告認(rèn)為我廳行政不作為，相關(guān)舉證責(zé)任不由我廳承擔(dān)。我廳歷來(lái)高度重視工傷認(rèn)定申請(qǐng)工作，認(rèn)真貫徹國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，全力保護(hù)職工合法權(quán)益，對(duì)前來(lái)提出工傷申請(qǐng)的職工，均以書(shū)面形式告知處理結(jié)果。原審原告曾于2010年向濮陽(yáng)市申請(qǐng)工傷認(rèn)定，因超期被駁回，訴至法院，原告敗訴。之后，原審原告又于2011年6月21日向我廳申請(qǐng)工傷認(rèn)定，我廳向其出具不予受理通知書(shū)，后經(jīng)復(fù)議，原審原告敗訴，其訴至高新區(qū)法院后自行撤訴。這些均充分證明其未在一年內(nèi)向我廳提出申請(qǐng)，是在事故發(fā)生一年后方考慮主張權(quán)益，但已超過(guò)法律規(guī)定時(shí)限。
新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》于2011年1月1日正式生效，該條例明確規(guī)定，尚未完成工傷認(rèn)定的，按本條例執(zhí)行。若按一審判決受理王某明的申請(qǐng)，實(shí)體部分就應(yīng)當(dāng)按新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》執(zhí)行，因?yàn)橥跄趁髟谄渲聜煌ㄊ鹿手胸?fù)事故的主要責(zé)任，按照新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》不屬于工傷。則原告的訴求無(wú)法實(shí)現(xiàn)，必然會(huì)引發(fā)不穩(wěn)定情緒，進(jìn)而引發(fā)上訪，造成不穩(wěn)定因素，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)造成不利影響。
綜上，請(qǐng)求撤銷原判，依法改判。
王某明答辯稱：一、上訴人的上訴理由與本案事實(shí)不符。被上訴人一審提交的證據(jù)可以證明被上訴人到上訴人處提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的事實(shí)。上訴人認(rèn)為被上訴人沒(méi)有進(jìn)入其行政服務(wù)大廳，沒(méi)有向其提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)沒(méi)有事實(shí)根據(jù)。二、一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，依法應(yīng)當(dāng)維持。被上訴人在上下班途中發(fā)生交通事故導(dǎo)致人身傷害，依法可以申請(qǐng)工傷，上訴人具有受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)的法定職責(zé)，被上訴人在受事故傷害之日起1年內(nèi)向上訴人書(shū)面申請(qǐng)工傷，而上訴人工作人員僅以找不到被上訴人工傷保險(xiǎn)號(hào)為由拒絕受理，不符合法律法規(guī)規(guī)定。請(qǐng)求維持原判。
二審經(jīng)審理查明的事實(shí)與一審一致。
本院認(rèn)為：《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第四條第二款規(guī)定“在起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請(qǐng)的證據(jù)材料。但有下列情形的除外：(一)被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的;(二)原告因被告受理申請(qǐng)的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說(shuō)明的?！币话憷斫獗究钜?guī)定的原告證明責(zé)任不同于被告對(duì)行政行為合法性所負(fù)的說(shuō)服證明責(zé)任，對(duì)證據(jù)證明力的要求低于后者。
本案中，被上訴人王某明一審時(shí)提交的證據(jù)中：證人譚芝輝的證言，證明2009年4月18日，被上訴人作第二次手術(shù)時(shí)說(shuō)做完手術(shù)去做工傷認(rèn)定;證人岳彩建律師的證言，證明上訴人于2009年5月4日去濮陽(yáng)市勞動(dòng)局申請(qǐng)工傷認(rèn)定被告知其屬于省直統(tǒng)籌，應(yīng)到省人社廳申請(qǐng)工傷;證人左令忍的證言，證明其陪同被上訴人一起于2009年5月21日去省社保廳工傷保險(xiǎn)處辦理工傷認(rèn)定，被告知沒(méi)有工傷保險(xiǎn)號(hào)不予認(rèn)定;證人謝旺的證言，證明2009年5月21日在工傷保險(xiǎn)處門口遇到王某明夫婦，聽(tīng)說(shuō)其辦理工傷認(rèn)定，被告知沒(méi)有工傷保險(xiǎn)號(hào)不予認(rèn)定，并與被上訴人夫婦一起咨詢工傷保險(xiǎn)處大廳工作人員，工作人員說(shuō)沒(méi)有工傷保險(xiǎn)號(hào)不予認(rèn)定;證人沈保獻(xiàn)、王玉成的證言，證明2009年5月21日下午，證人在方城縣高速口接上訴人時(shí)，聽(tīng)被上訴人說(shuō)在鄭州作工傷認(rèn)定，找不到工傷保險(xiǎn)號(hào)不予認(rèn)定。被上訴人還提交了2009年5月21日上午10：50由鄭州發(fā)往南陽(yáng)方城的6114次長(zhǎng)途客車車票及人身意外傷害保險(xiǎn)單、代碼同為241000910071，號(hào)碼分別為02068991、02068992的濮陽(yáng)市運(yùn)輸客票發(fā)票兩張及鄭州市出租車發(fā)票六張。落款時(shí)間為2009年5月21日的河南省工傷認(rèn)定申請(qǐng)材料。
上述證據(jù)本身均存在缺陷：證人證言證明力較低，且證人左令忍與被上訴人為夫妻關(guān)系、證人岳彩建證言為間接證據(jù);證人譚芝輝證言為間接、傳聞證據(jù);證人沈保獻(xiàn)、王玉成的證言為傳聞證據(jù)。由鄭州發(fā)往南陽(yáng)方城的長(zhǎng)途客車車票及人身意外傷害保險(xiǎn)單沒(méi)有被上訴人的名字;濮陽(yáng)市運(yùn)輸客票發(fā)票及鄭州市出租車發(fā)票沒(méi)有被上訴人名字及發(fā)車時(shí)間和起止地點(diǎn)。河南省工傷認(rèn)定申請(qǐng)材料為被上訴人單方填寫(xiě)等。但這些缺陷本身并不違反生活常識(shí)，從證明內(nèi)容看上述證據(jù)內(nèi)容一致，從整體上可以證明被上訴人主張的事實(shí)?？梢哉J(rèn)為被上訴人已經(jīng)完成初步證明責(zé)任。
針對(duì)被上訴人一審提交的證據(jù)，上訴人雖然提出置疑，但不能舉證予以反駁。且從上訴人一審答辯及二審上訴內(nèi)容看，其承認(rèn)上訴人行政服務(wù)大廳的職能有接待群眾咨詢、信訪、工傷認(rèn)定等職責(zé)，其中接待群眾咨詢、信訪不出具書(shū)面文書(shū)，工傷認(rèn)定申請(qǐng)表長(zhǎng)期放置在行政服務(wù)大廳柜臺(tái)，免費(fèi)供來(lái)訪群眾索取。因此，不能排除因上訴人行政服務(wù)大廳各職能沒(méi)有有效分立、疏導(dǎo)，造成被上訴人的工傷認(rèn)定請(qǐng)求被誤認(rèn)為是群眾咨詢、信訪而錯(cuò)誤答復(fù)，最終導(dǎo)致被上訴人工傷認(rèn)定申請(qǐng)超期的可能。從保護(hù)受傷職工合法權(quán)益的角度，應(yīng)當(dāng)推定被上訴人于2009年5月21日到上訴人處提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，而上訴人未予受理的事實(shí)成立。
依法受理當(dāng)事人的工傷認(rèn)定申請(qǐng)是勞動(dòng)保障行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，工傷認(rèn)定申請(qǐng)受理后是否作出認(rèn)定工傷的決定不是受理申請(qǐng)的法定條件。因此，上訴人關(guān)于因《工傷保險(xiǎn)條例》修訂，被上訴人不應(yīng)認(rèn)定工傷而要求撤銷一審判決的理由不能成立。
綜上，一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，審判程序合法，依法應(yīng)予維持。上訴人的上訴理由不能成立，其上訴請(qǐng)求本院不予支持。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
二審訴訟費(fèi)50元，由上訴人河南省人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。
審 判 長(zhǎng) 劉紫娟
審 判 員 魏麗平
代理審判員 孫曉飛
二〇一二年九月二十九日
書(shū) 記 員 周 冉
朱軍律師辦案心得：簡(jiǎn)單的案件復(fù)雜化，復(fù)雜的案件簡(jiǎn)單化。
關(guān)注微信“朱軍律師”(微信號(hào)zhujunlvshi)，閱讀更多精彩文章。使用微信掃描左側(cè)二維碼添加關(guān)注。
（聲明：本文僅代表作者觀點(diǎn)，不代表法邦網(wǎng)立場(chǎng)。本文為作者授權(quán)法邦網(wǎng)發(fā)表，如有轉(zhuǎn)載務(wù)必注明來(lái)源“朱軍律師網(wǎng)”）
執(zhí)業(yè)律所：朱軍
咨詢電話： 13073781351
關(guān)注朱軍律師，即時(shí)了解法律信息，一對(duì)一預(yù)約專家律師咨詢。
執(zhí)業(yè)律所：朱軍
咨詢電話：13073781351
關(guān)注朱軍律師，即時(shí)了解法律信息，一對(duì)一預(yù)約專家律師咨詢。
使用微信掃描二維碼
關(guān)注朱軍律師
