【按：上三篇說的是軍隊清房的事兒，目前還在持續(xù)發(fā)酵，各部隊理解執(zhí)行政策尺度不一，形成和造成的結(jié)果也不盡相同，先按下不表，這里說一說軍隊房屋的情況，梳理一下形成的原因和目前的現(xiàn)狀，也好讓大家對軍隊房屋有一個比較明晰的認識】
廣義上的軍產(chǎn)房屋（也有說涉軍房屋）從所有權(quán)劃分上應(yīng)該有兩類，一類是軍隊所有，一類是個人所有。
我們先看第一類，軍隊所有權(quán)的房屋。完整意義的純粹營房及其不動產(chǎn)兼國防設(shè)施不在我們討論范疇。這里我們只說非常規(guī)軍事意義的居住型房屋的種類。目前有三種，純公寓房，墊資公寓房，軍產(chǎn)經(jīng)濟適用房。純公寓房，由軍隊出資，單方面建設(shè)而成，權(quán)屬屬于軍隊，用處一般是解決來隊家屬臨時住房和干部住房；墊資公寓房，近些年悄然興起一種事物，合理性及其可執(zhí)行性值得商榷。這種房屋在建房時由軍隊和現(xiàn)役軍人（在職職工）聯(lián)合出資，一般情況下個人出資數(shù)量較少，少則四、五萬，多則十幾、幾十萬不等（具體數(shù)額按照當時上報給上級營房部門并獲批準的文件確定，可出具收據(jù)或發(fā)票），房屋建成后，產(chǎn)權(quán)歸軍隊所有，現(xiàn)役軍人（在職職工）有居住和使用權(quán)。使用權(quán)是否可以轉(zhuǎn)讓，大多語焉不詳。現(xiàn)役軍人退出現(xiàn)役后另購優(yōu)惠福利類房屋的，房屋是要交回的。交回時個人當時墊付的資金也會退回（至于退回多少是另一個問題，一般情況下按原墊資額度退回對墊資人來說是不公平的）。軍產(chǎn)經(jīng)濟適用房，有點類似上面這個墊資公寓房，實際上來說，這個詞在法律和市面上并不存在，是部隊內(nèi)部單方一個稱謂，意思是說，將來可能成為經(jīng)濟適用房進而可能上市進行交易，是一種臨時的不確定的存在狀態(tài)。與第二種墊資公寓房不同的是當時審批時并不是以完全公寓性質(zhì)立項的，這種情況在部隊內(nèi)部有不同程度存在，某種意義上講是一個怪胎。以上三種情況的共同點建立在軍產(chǎn)用地的房屋，產(chǎn)權(quán)屬于軍隊所有。
第二類，個人享受所有權(quán)的房屋。按取得方式劃分，這里面又分三種：第一種，經(jīng)濟適用房；第二種，房改房（公房參加房改的房屋）；第三種，集資房。
經(jīng)濟適用房（也叫軍隊經(jīng)濟適用房，雖與軍產(chǎn)經(jīng)濟適用房一字之差，但差別大了去了），是由軍隊單位組織建設(shè)，享受國家經(jīng)濟適用住房建設(shè)劃撥用地、地方人民政府減免有關(guān)費用等優(yōu)惠政策，建成以后主要出售軍隊人員的住房（實際操作中未必），這類房屋在補交土地出讓金或者所含土地收益后，可以上市交易。執(zhí)行該項政策的依據(jù)是總后勤部1999年后營字第516號文件。由于是軍隊牽頭主導(dǎo)建設(shè)，級別大一點的單位可能會選擇到條件較好的地段（周圍配套設(shè)施資源比較齊全），級別小的單位往往會聯(lián)合進行建設(shè)，這里說一下，這類房屋在認購的時候有嚴格的級別和軍齡限制，軍齡20多年的在職團職干部能夠買到已是萬幸，各單位在設(shè)置條件時往往有拔高之嫌，加之人多粥少，結(jié)果可想而知。購買這類房屋各單位的時候還需要簽訂《經(jīng)濟適用房售房合同》，一次性交完全款后，由軍方開具發(fā)票（也真有交不起全款的，不是所有的上校、大校同志都有充足的銀子，當然，有錢的也不一定輪到）。
房改房，又叫公房參加房改的房屋。這種房屋首先是軍隊的公房，由于解決軍隊人員住房需要，按照政策改為可以出售的房屋（注意土地性質(zhì)變性），這類情況與軍隊經(jīng)濟適用房情況相仿，也是限定購買條件，成交后購房者享有全部或大部分產(chǎn)權(quán)。這里面有兩種情況，一種以成本價購買的房改房，全部權(quán)屬歸屬于購房者，也就是購房者具有完整產(chǎn)權(quán)；另一種情況，以標準價購買的房改房，這種情況下，購房者往往和軍隊享有共同產(chǎn)權(quán)，各自份額不等，一般情況下，購房者擁有份額較大，軍方較小，在簽署購房合同時，軍方會植入轉(zhuǎn)讓須經(jīng)己方同意或優(yōu)先回購條款，這一點有些類似央產(chǎn)（企）房改房的做法。對房改房的認識上不能想當然地認為權(quán)屬全部歸于個人所有，這里面的情況還有很多，由于我們國家對房屋產(chǎn)權(quán)采取登記為準，所以還得看登記。
集資房，這種房屋多見于十多年前，是軍隊住房體制改革初期在軍費不足的情況下出現(xiàn)的特殊的房屋產(chǎn)權(quán)狀態(tài)，老的集資房有大部分轉(zhuǎn)化為房改房處理了，但仍有一部分處于不確定狀態(tài)，這次清房中有個別單位對原來集資房（只簽購房合同沒辦理產(chǎn)權(quán)證的）參與戶采取了無條件收回（只退原來集資款）的措施，引發(fā)糾紛和矛盾不斷。
以上是涉軍房屋的基本情況，這次大規(guī)模清房工作暴露的問題及其帶來的影響逐漸將軍隊住房體制改革的弊端和不徹底性凸顯出來，隨著事態(tài)的持續(xù)增溫，期待破局的呼聲也漸趨放大，如何打通軍地住房保障體系通道，回歸理性行政和良性發(fā)展，內(nèi)化于心，外化于形，也著實考驗本屆軍地領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)統(tǒng)帥機構(gòu)的智慧。
另：收集清房工作情況，有涉及者可將情況撰電子文檔發(fā)與我的郵箱sunrise58@sina.com，或者直接與我聯(lián)系。情況匯總后將呈有關(guān)部門。
本次軍隊清房工作調(diào)研得到董剛律師的大力協(xié)助，于此表示感謝。
【董剛，北京市海淀區(qū)律師協(xié)會副會長，北京青年聯(lián)合會委員，北京市榮德律師事務(wù)所主任，全國優(yōu)秀律師,擅軍地互涉法律事務(wù)，著有《軍地互涉法律實務(wù)指引》、《豎起這面旗》等】
柴青海律師辦案心得：常言說：心法大于計法。許多案件的發(fā)生緣于矛盾的積累，當然也與當事各方?jīng)]有經(jīng)營好社會關(guān)系有關(guān)，同處一個時代，理當有更好的方式經(jīng)營我們的人生和事業(yè)，這世上沒有邁不過去的坎，更沒有逾越不了障礙，有原則的妥協(xié)不是軟弱，達成一種平衡，事情也才能得妥善的解決。
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