2014年，注定是軍隊清房歷史上的一個重要的大事年份，在經(jīng)歷彌久漫長、相互進(jìn)退的態(tài)勢轉(zhuǎn)換之后，新年伊始暫做停滯后清房工作重新回到新年度工作范疇，只不過這次與軍隊清理整頓經(jīng)濟(jì)適用房聯(lián)在了一起，3月17號，四總部召開全軍經(jīng)濟(jì)適用房清理整頓電視電話會議，就清理整頓工作做出具體部署，明確“這次專項清理整治，是大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要舉措，是貫徹深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍要求的具體體現(xiàn)，是對各級黨委領(lǐng)導(dǎo)履行政治責(zé)任、聽招呼守規(guī)矩的實際檢驗。要充分認(rèn)識習(xí)主席和軍委的堅定決心，充分認(rèn)清這次專項清理整治的重要意義，強(qiáng)化政治意識、大局意識、號令意識，增強(qiáng)政治責(zé)任感和自覺性，認(rèn)真抓好各項工作落實。各級要按照全軍統(tǒng)一部署要求，確保清查見底、整治見效。要制定和執(zhí)行好政策制度，盡快出臺對重復(fù)購買、超面積、違規(guī)外售等突出問題的處理辦法，正當(dāng)福利待遇要給予保證，多占多得的要有個說法，違紀(jì)違法的要按規(guī)定查處。要緊緊依靠各級組織開展工作。軍委、總部和大單位機(jī)關(guān)要以身作則。要形成長遠(yuǎn)管用的政策制度，深化軍隊住房制度改革問題研究，探索出適合我國國情軍情的軍人住房保障路子?！睆囊陨衔募硎霾浑y看出，這次清理整頓在往深處進(jìn)行，值得關(guān)注的是，這次清理整頓沒有出現(xiàn)“剛性約束”等字眼，在對正當(dāng)福利待遇問題上用了給予保證的用詞，對重復(fù)購買、超面積、違規(guī)外售等突出問題表示盡快出臺處理辦法，另一個重點則是“多占多得的要有個說法，違紀(jì)違法的要按規(guī)定查處”。最后在說要深化軍隊住房制度改革問題研究，探索出適合國情軍情的軍人住房保障路子。
再來看下面一則新聞，兩會期間，3月12日軍隊人大代表、總后勤部基建營房部總工程師王維俊在人大代表大會上的建議：調(diào)整軍人住房保障政策，將軍隊經(jīng)濟(jì)適用住房改稱“軍官安置住房”，納入國家住房保障體系，繼續(xù)給予用地劃撥、稅費減免等優(yōu)惠政策，以保持住房保障政策連續(xù)性；改變目前單位自建自管的保障方式，以聯(lián)勤保障機(jī)構(gòu)為主體，實行區(qū)域統(tǒng)建統(tǒng)售和社會化管理；拓寬軍人住房保障渠道，將復(fù)轉(zhuǎn)干部和士官住房需求，納入國家和地方住房保障規(guī)劃計劃。最后一句話“解決軍人安置住房問題，是政府和軍隊的共同責(zé)任”點明要點。
這兩則新聞之間聯(lián)系起來看，可以看出當(dāng)前清理整頓工作的內(nèi)在聯(lián)系，如若將另一則新聞附上，脈絡(luò)將更加清晰：“經(jīng)中央軍委主席習(xí)近平批準(zhǔn)，總參謀部、總政治部、總后勤部日前印發(fā)《關(guān)于規(guī)范完善軍隊人員有關(guān)福利待遇的若干規(guī)定》?！兑?guī)定》主要對現(xiàn)行福利待遇制度之外，政策規(guī)定不明確、不易把握的相關(guān)待遇問題予以明確，明確了官兵應(yīng)當(dāng)享受的合理福利待遇及標(biāo)準(zhǔn)。《規(guī)定》的印發(fā)，為推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，維護(hù)官兵合法權(quán)益，提供了制度保障。官兵因執(zhí)行任務(wù)發(fā)生的交通、通信、誤餐等費用，《規(guī)定》明確可以在限額內(nèi)予以報銷；針對部分官兵確因工作需要沒有按規(guī)定休假探親的，《規(guī)定》明確應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；針對部分家屬隨軍和臨時來隊沒有住房的實際，《規(guī)定》明確按當(dāng)?shù)仄骄夥繕?biāo)準(zhǔn)的一定比例給予租房補(bǔ)助等等”。其中第三類情形關(guān)于軍隊隨軍家屬和臨時來隊沒有住房要給予租房補(bǔ)助的臨時救濟(jì)辦法，在客觀層面上為清理整頓軍隊公寓房準(zhǔn)備時間空間。另外，《不動產(chǎn)登暫行條例》施行后，有兩類“例外”情形，中央國家機(jī)關(guān)和軍隊房產(chǎn)情況暫不納入登記范疇，其做為特殊情況另行規(guī)定處理（按照《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》專門規(guī)定辦理登記，附則部分對軍隊不動產(chǎn)適用法律的特殊性做出了相應(yīng)的規(guī)定。注：這兩種“例外”是針對特例情況的規(guī)定，主要是在登記頒證的環(huán)節(jié)，這并不一定意味著這兩個特例情況的不動產(chǎn)，不納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺。實際上，2014年上半年開始，中央國家機(jī)關(guān)、解放軍有關(guān)部門，已經(jīng)要求其在職人員以及部分下屬事業(yè)單位員工，向組織申報個人住房事項信息）。而軍隊清理整頓經(jīng)濟(jì)適用房的時限為兩年，這兩年內(nèi)將軍隊經(jīng)濟(jì)適用房（兩類：軍產(chǎn)地上的集資房和地方劃撥土地、享受稅費減免、軍方組織建設(shè)的集資房）的底數(shù)摸清，并進(jìn)行歸納、梳理、統(tǒng)計，然后是研究、論證和制定方案，由于各軍、兵種情況和駐地分布不一致，整個工作進(jìn)展可能要經(jīng)過一年半載的時間，進(jìn)入相關(guān)實施階段應(yīng)該在2016年下半年，當(dāng)然，基于政治因素的作用，從今年到明年上半年有一些會消化掉（占據(jù)高位超標(biāo)、超購、多占的肯定有退回的）。這是目前的態(tài)勢和情形。
（插說一句，就要筆者撰寫這篇文章之際，又有兩個城市的軍轉(zhuǎn)干部遭遇強(qiáng)制清房，有些無語，柴律師普法到現(xiàn)在，居然還有部隊用此方法進(jìn)行清房，看來法治觀念進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)和軍隊成員頭腦生根成長不是一件易事，依法治軍說說容易，在實際上任還重道還遠(yuǎn)）
文章寫到第20篇，該說的已經(jīng)說的差不多，接下來是一些實務(wù)和案例了，由于牽扯到相關(guān)當(dāng)事人和部隊的形象，在一些場合并沒有完整完全地披露，我的意思是為糾葛雙方找到一個可以達(dá)成平衡的方案或者方法，而不是極力地維護(hù)一個對峙和對抗的持續(xù)發(fā)生，這一點在與軍方一些單位的咨詢中得到認(rèn)可和肯定，他們說，上面的文件政出多門，相互之間缺少支撐和聯(lián)系，又沒有完整權(quán)威的政策解釋，執(zhí)行起來左右為難而且難以為繼，也想得到比較全面的指點和法律上意見，處理好離退、復(fù)轉(zhuǎn)干部的住房問題不僅對對象本身有著現(xiàn)實意義，對于現(xiàn)役干部的未來也具有指導(dǎo)意義。從這個說法上不難看出，指導(dǎo)軍隊清理整頓軍產(chǎn)房屋在法理上和法律指導(dǎo)隊伍上是缺位的，對軍事行為產(chǎn)生涉法問題至少是沒有經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆娠L(fēng)險論證和實務(wù)管控。
產(chǎn)生當(dāng)今軍隊房屋亂象的因素有許多，有歷史的，有體制的，有政治的，有人為的，還有轉(zhuǎn)型時代缺少健全規(guī)章保障的原因，說到底是由于軍隊住房體制改革不徹底造成的，而這與國家體制轉(zhuǎn)型選擇有著切實的關(guān)系，沒有建立統(tǒng)一的全國體制房屋規(guī)制登記制度，是困繞這一問題的技術(shù)障礙，執(zhí)行過程中的指導(dǎo)思想不明確、隨意性曲解、軍地協(xié)同失去作用也是重要的原因。對于軍產(chǎn)房的前世，筆者《軍產(chǎn)房那些事兒》一文中有著比較詳實的解讀，此處不贅。
說一說實務(wù)中如何破解這一難題。
首先要樹立法治的觀念和標(biāo)準(zhǔn)。這是社會趨勢，既是大局，也是政治需要。無論任何一方，都要樹立這個堅強(qiáng)的意識。事再大，方式很重要，依法治國要靠每一件事來體現(xiàn)，特別是關(guān)乎民生國計的事項，通過協(xié)商、窮盡行政、黨紀(jì)等手段解決問題，無果后采取法律方式（也可以直接采取法律手段），這是要遵守的基本底線。標(biāo)準(zhǔn)的掌握是關(guān)于“公平”二字的適用，這個要放在一個國家層面進(jìn)行甄別和考量，不同的案例涉及不同的對象和指向，但要掌握一個最重要的標(biāo)準(zhǔn)就是“公平”，這個公平有可能要面對歷史，還要兼顧現(xiàn)代實際。
其次要清晰自己的權(quán)屬范圍，無論公民還是集團(tuán)機(jī)構(gòu)，這一點，對于后者來說尤甚。要好好地清理或者曬一下自己的權(quán)力清單，哪些是自己該做的，哪些是自己不應(yīng)該做的，該做的怎樣去做，做的時候要把握哪些環(huán)節(jié)，有權(quán)不能任性，牢記：“對公民來說，法無禁止即可為，對公權(quán)力機(jī)（構(gòu)）關(guān)來說，法無授權(quán)不可為”。強(qiáng)調(diào)，軍隊是用來作戰(zhàn)（或與國防、外交相關(guān)的準(zhǔn)軍事行為）的，調(diào)動兵力強(qiáng)制清房是嚴(yán)重的違法行為，這一點萬萬不可。
第三，區(qū)別不同情形、不同對象合法合理進(jìn)行。軍產(chǎn)房牽扯的情形很多，涉及的每一家（戶）都有其歷史促成的原因，清理時不光依照四總部的文件精神，還要考慮其實際情況，在界別和認(rèn)定過程中，摸清形成的原因和當(dāng)前面對的實際，有針對性做出合法合理（考慮一下合情）保障方案，特別是對歷史形成的情況（比如違規(guī)外售）要分門別類地拿出補(bǔ)償救濟(jì)措施，確保這部分人的合法權(quán)益。新官理老賬，對前任組織行為形成的事實得有承擔(dān)解決的意識和擔(dān)當(dāng)。
清理整頓軍產(chǎn)房，往小處說，是在清理房屋本身，往大了說，卻是清理與住房相關(guān)的人身屬性和社會關(guān)系，由房子（居所）涉及的人生元素太多，牽扯落戶、就業(yè)、交通、子女入托入學(xué)、養(yǎng)老、社會保障等若干個實實在在的問題，每一個涉及的問題都值得設(shè)身處地體驗和考慮，“民惟邦本，本固邦寧”，政策的制定者和執(zhí)行者不應(yīng)當(dāng)不明白這等淺顯的道理。從社會層面上來，加快以改善民生為重點的社會建設(shè)也多次出現(xiàn)在政府工作報告和相關(guān)文獻(xiàn)中，怎么落實到實處，值得相關(guān)機(jī)構(gòu)深思。
（說明：以上，只是宏觀層面的幾點意見，對每一類別情況沒有進(jìn)行細(xì)分，特別是對集資房、房改房、經(jīng)濟(jì)適用房、兩限房、保障房（現(xiàn)在還有一個自有住房）等涉及與部隊軍產(chǎn)房的交叉問題沒有一一展開，個案可以線下互動。個見，探索軍人住房保障路子在于制定軍人住房保障安置法，立法層面有了，許多層面的問題就好辦多了）
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柴青海律師辦案心得：常言說：心法大于計法。許多案件的發(fā)生緣于矛盾的積累，當(dāng)然也與當(dāng)事各方?jīng)]有經(jīng)營好社會關(guān)系有關(guān)，同處一個時代，理當(dāng)有更好的方式經(jīng)營我們的人生和事業(yè)，這世上沒有邁不過去的坎，更沒有逾越不了障礙，有原則的妥協(xié)不是軟弱，達(dá)成一種平衡，事情也才能得妥善的解決。
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