違規(guī)住房清理工作應(yīng)以相關(guān)政策為依據(jù)，客觀、理性地開展。對于政策、法規(guī)要吃透精神、領(lǐng)會實質(zhì)。僅拿出某項政策里的只言片語無限放大，胡亂解讀，不考慮上下文的前提條件以及文件的精神實質(zhì)，勢必將清房工作引入歧途。對于政策的理解和把握，我們認(rèn)為有以下幾點非常重要：
1、《軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部住房保障辦法》（國辦發(fā)〔2000〕62號）是軍轉(zhuǎn)干部住房政策中級別最高，效力最大的文件。
根據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，國務(wù)院發(fā)布的文件屬于法規(guī)，總后勤部發(fā)布的文件屬于部門規(guī)章。兩者有沖突時，要以法規(guī)為準(zhǔn)。很明顯，涉及軍轉(zhuǎn)干部住房問題，《軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部住房保障辦法》級別最高，效力最大。無論總后勤部及其下屬部門發(fā)布什么清房文件，只要違背《保障辦法》的精神，就是無效的。
2、對軍轉(zhuǎn)干部政策性住房范圍的理解。
《軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部住房保障辦法》和《軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》（中發(fā)〔2001〕3號）中明確規(guī)定，軍轉(zhuǎn)干部享受與其轉(zhuǎn)業(yè)時軍隊職務(wù)等級相當(dāng)或同等條件地方人員的各項住房待遇，主要采取“購買經(jīng)濟適用住房、現(xiàn)有住房或租住周轉(zhuǎn)住房，以及修建自有住房等方式”解決。
后續(xù)總部出臺相關(guān)文件，涉及軍轉(zhuǎn)干部的“住房”、“房、”“其他住房”等概念，范圍均為此四類政策性住房?？偛吭诔雠_住房清理類文件時，也明確提出以《軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部住房保障辦法》為指導(dǎo)（如后聯(lián)〔2009〕3號），文件精神和相關(guān)概念應(yīng)保持高度一致。軍轉(zhuǎn)干部享受此四類政策性住房后，仍住用原部隊公寓住房的應(yīng)騰退，這才是清理軍轉(zhuǎn)干部公寓住房的基本原則。
3、對房清[2009]5號文中所提“商品房”概念的理解
很多單位清理轉(zhuǎn)業(yè)干部住房，以轉(zhuǎn)業(yè)干部自購商品房為由。文件依據(jù)是《關(guān)于住房清理有關(guān)具體問題的處理意見》（房清〔2009〕5號）。該文件第八條規(guī)定：“轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員及其他地方人員已購買了房改房、商品房或承租了其他住房，住用的軍隊公寓房必須騰退。”但把這里的“商品房”理解為轉(zhuǎn)業(yè)干部“自購商品房”是錯誤的。原因如下：
一是文件在第四條中明確提出兩類概念：“自購商品房”與“商品房”。其中“商品房”指“由單位統(tǒng)一組織建設(shè)或購買的商品房”。按照文件中的解釋，后者是享受土地劃撥、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費減免等優(yōu)惠政策的商品房，實質(zhì)就是“經(jīng)濟適用房”。
二是如果將第八條中提到的“商品房”指“自購商品房”，而不是與房改房、廉租房等政策性住房并列的“經(jīng)濟適用房”，那么就可以說房清〔2009〕5號文提出了一種全新的解決軍轉(zhuǎn)干部住房保障問題的出路，即靠軍轉(zhuǎn)干部自購商品房。這不但明顯違背《軍轉(zhuǎn)干部住房保障辦法》的規(guī)定，而且將“自購商品房”與房改房、廉租房等政策性住房同等對待，既不合邏輯也不合情理。房清〔2009〕5號文根本沒有資格作出如此重大而又荒唐的理論創(chuàng)新。
三是如果將第八條“商品房”理解為“自購商品房”，房清〔2009〕5號文將與所有其他住房清理政策文件發(fā)生矛盾，變得徹底孤立。它甚至與同一部門相繼出臺的其他文件相抵觸。如《關(guān)于搞好在職師以下干部住房情況認(rèn)定工作有關(guān)問題的通知》（房清辦[2009]2號）規(guī)定：在認(rèn)定離退休干部、職工、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)及其他人員住房情況時，參照對在職干部住房認(rèn)定的規(guī)定執(zhí)行。這說明在認(rèn)定違規(guī)住房時，軍轉(zhuǎn)干部與在職干部采用相同標(biāo)準(zhǔn)。如果軍轉(zhuǎn)干部因自購商品房而將公寓住房認(rèn)定為違規(guī)住房，那么勢必推理出在職干部擁有自購商品房，其公寓住房也必然認(rèn)定為違規(guī)住房這樣荒唐的結(jié)論。
所以，房清[2009]5號第八條里的“商品房”指的是“經(jīng)濟適用房”。部隊2007至2009年所出臺住房政策文件，恰好是谷俊山任解放軍總后勤部基建營房部部長、全軍房改辦公室主任期間制定的。其特點是比較粗糙，概念界定不清，留下錯誤解讀的空間。各單位在理解文件時，應(yīng)結(jié)合上下文，充分考慮政策的連貫性，參照更高級別的政策規(guī)定解讀。
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